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砚山县人民政府办公室关于印发砚山县2017年农业生产指导性意见的通知
砚政办发〔2017〕94号
作者:文秘股 来源:罗荣俊 发布时间:2017年05月02日 点击数: 收藏 打印文章 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府、管理区管委会、新民农场,县直有关部门:

《砚山县2017年农业生产指导性意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

砚山县人民政府办公室

201752

 

 

 

砚山县2017年农业生产指导性意见

 

2017年是实施十三五规划的重要一年,是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。调整优化种植结构,努力提高种植业发展质量效益和竞争力,意义重大、任务艰巨。回顾2016年是扎实推进农业供给侧结构性改革的第一年,同时也是实施农业转型升级之年。一年来,砚山县农业生产在州委、州政府的坚强领导下,扎实推进各项措施落实,全年粮食生产稳定发展,实现粮食产量26887万公斤,同比增长1.6%;全年农牧渔业总产值40.82亿元,比上年增长8%;农村常住居民人均可支配收入8925元,比上年增9.8%。高原特色经作质量效益逐步提升。种植业绿色发展理念宣传入户,化肥、农药使用量增幅缓慢。为确保各项农业发展改革目标任务顺利完成,结合实际提出如下农业生产指导意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农业工作会议的部署,贯彻落实创新发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革工作主线,坚持质量兴农,以稳定粮食、优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,巩固提升主产区,打造优势特色区,提高供给体系质量和效率,加快推进种养业转型升级,力争绿色发展取得新成效,促进全县农村经济又快又好发展。

二、主要目标

(一)农业经济目标。农牧渔业总产值43.3亿元,增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入9906元,增长11%

(二)种植业目标。农作物总播种面积213.6万亩,比上年增加1.3万亩。

1. 粮豆作物播种面积计划102.5万亩,比上年调减1.1万亩。全年粮食总产量计划27100万公斤,比上年增加213万公斤,增长0.79%。其中:小春粮豆播种面积31万亩,产量计划3100万公斤;大春粮豆播种面积(含晚秋作物)71.5万亩,产量计划24000万公斤。

2. 经济作物播种面积计划104.5万亩(含商品蔬菜),比上年扩大1.7万亩,增长1.6%。其中:小春经作计划11.2万亩,与上年持平;大春经作计划93.3万亩,比上年扩大1.7万亩,粮经种植比为49.5:50.5

3. 其他农作物计划6.6万亩,比上年增加0.8万亩。其中:蔬菜3.5万亩,青饲料及其他作物3.1万亩。

(三)畜产品目标。肉蛋奶总产量计划6.657万吨,增长8.05%

(四)水产品目标。渔业养殖水面计划3.148万亩(不包含稻田养殖面积),与上年持平;产量计划10500吨,比上年调减460吨,降低4.2%。其中:养殖产量计划10020吨,捕捞产量计划480吨。

(五)农机目标。农机总动力达66.69万千瓦特;农机作业面积204.13万亩。

(六)农业产业化目标。农业产业化龙头企业销售收入36.67亿元,比上年增7.98%;农产品加工产值36.86亿元,比上年增8%

(七)农产品质量安全目标。推进监管能力和制度机制建设,切实保障农产品消费安全,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

为完成上述年度目标任务,重点抓好以下工作:

1. 推动种植业转型升级,提高种植业质量效益和竞争力

1)稳定粮食生产发展,守住粮食安全底线。一是稳定口粮品种面积。力争粮食产量保持稳定微增,防止出现大的滑坡,守住口粮绝对安全的底线。确保粮食面积稳定在100万亩以上。二是实施藏粮于地战略。农科部门会同国土部门,全面完成永久基本农田划定,守住耕地红线。开展耕地质量保护与提升行动,力争到2020年土壤有机质含量提高0.5个百分点。重点抓好砚山县国家耕地休耕制度探索试点任务10000亩。三是实施藏粮于技战略。扎实开展绿色高产高效创建示范为重点的科技增粮措施,完成绿色高产高效创建99万亩、间套种面积35万亩以上。四是大力防控病虫害。针对重大病虫的源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区加密监测,及时发布预警信息。

2)深入推进种植结构调整,提升供给体系质量效率。一是继续调减非优势区籽粒玉米。全面落实《全国种植业结构调整规划(2016—2020年)》《农业部关于镰刀弯地区玉米结构调整的指导意见》精神,加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局。在确保口粮安全的基础上,重点推进种养结合型调整,继续适当调减非优势区籽粒玉米1.6万亩改种青贮玉米饲料和优质饲草,支撑畜牧业发展。二是做大做强经济作物优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划,促进辣椒、商品蔬菜、水果等产业提档升级,重点打造一批区域特色明显、市场竞争力强的优势特色产业。三是推进经济和园艺作物提质增效。力争发展烤烟、辣椒、商品蔬菜、水果、油料面积等高原特色经作面积92万亩。继续开展园艺作物三品提升行动,推动品种改良、品质改善、品牌创建。按照园艺作物三品提升行动实施方案,整合项目资金,有序推进各项工作开展。

3)深入推进种植业绿色发展,提升可持续发展能力。一是大力推进化肥农药减量增效。加强宣传引导,启动实施2020年化肥农药使用量零增长行动。今年重点开展测土配方施肥80万亩以上和因地制宜集成一批适宜不同作物的病虫害绿色防控技术模式。二是实施稻田综合种养稳粮增收工程。以稻鱼鸭共生为主要模式,继续探索稻田综合种养生产方式,加快传统种植业转型升级。

2. 推进传统畜牧业改造升级,打造山地牧业。一是围绕新农村建设,狠抓标准化规模养殖,加快畜牧业产业化进程步伐。二是抓好猪和牛生产,因地制宜发展特色畜禽,积极发展畜产品加工,突出抓好家畜品种改良、动物疫病防制等科技措施的落实。三是抓好畜禽标准化、合作社及规模养殖等生产方式转变。四是抓好南方现代草地畜牧业建设、能繁母牛扩群增量、中央财政支持现代农业生产发展山地养鸡、生猪调出大县奖励等一批重大项目的落实。五是加快完善网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。在组织实施整村推进和生猪321”防疫新技术的基础上,进一步探索新的动物防疫工作模式和方法,正确引导扶持养殖服务农民专业合作社的发展,不断提高工作效率和免疫质量,加快推进小反刍兽疫消灭工作。六是强化疫情监测与预警预报。加强疫病监测和流行病学调查,完善重大动物疫情应急预案,密切关注境外疫情动态,摸排辖区内情况,研究分析应对措施,严防境外动物疫情传入,确保发生疫情严格按规定要求及时处置,防止疫情扩散和蔓延,造成重大损失。七是强化检疫和屠宰监管工作。重点加强产地检疫监管、屠宰检疫监管、畜禽调运检疫监管和病死畜禽无害化处理监管工作,严防染疫动物和病害畜产品进入流通消费环节,努力确保县内无区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生。

3. 推进渔业产业化进程,做强高原特色淡水渔业。一是夯实池塘养殖基础。以发展标准化健康的水产养殖为目标,通过对老旧池塘进行标准化改造、推广池塘标准化健康养殖技术,将池塘养殖发展为规模化、标准化的健康养殖模式,养殖品种向优质、高产、高效、生态、健康方向转变。二是抓好水生生物资源养护。继续巩固历年珠江禁渔工作成效,切实做好珠江禁渔工作;积极争取上级增殖放流补助资金,开展增殖放流,恢复天然水域的鱼类种群数量,加大渔政执法力度,严厉打击非法炸鱼、电鱼、毒鱼、越界捕鱼等不法行为。三是提升渔业安全生产监管水平,确保渔业安全生产。加大渔业水上作业安全巡查和隐患排查整改,确保渔业生产健康快速发展。做好水产品质量安全监督,加强对水产苗种、渔药、饲料和添加剂销售和使用的情况开展监督检查,确保水产品质量安全。

4. 推广先进适用农业机械及农机作业技术,促进全县农机化水平提高。一是继续认真贯彻落实国家农机购置补贴政策,推动全县农机总量和农机作业水平的提升。全县农机总动力达到66.69万千瓦特,比上年增6.36%。耕作、播种、收获机械占比有明显改善。二是继续开展农机深松整地作业补贴试点工作,引导群众加大土壤耕作改良投入,实现可持续发展。三是加大农机新机具新技术的引进和推广力度。紧紧围绕粮食安全这一重点,以提高主要农作物生产中的耕、种、收三个重要环节的技术水平为中心,按照全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播的思路,通过核心示范带动,加大新机具新技术的引进和推广力度。年内全县农机作业面积达到204.13万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到46%以上。四是积极培育农机社会化服务组织,增强社会化服务能力,发挥农机规模经营作业的主力军作用。将农机专业合作社等服务组织和农机大户作为农业机械化发展的重要载体,积极争取政策扶持,强化技术指导,进一步增强社会化服务能力。把农机专业合作社作为农业机械化公共服务的重要载体,带动高性能机械、先进农业技术推广应用和适度规模经营发展。指导农机专业合作组织依法经营、规范运作、诚信服务、创建品牌,支持引导开展全环节承包(统包)服务,产前、产中、产后分阶段服务等农机社会化服务模式,发挥农业生产主力军作用。五是积极开展农机技术培训,加大农业机械化人才队伍建设。结合新型职业农民培育等各类农民培训项目,切实加强农机作业、维修、经营等实用人才队伍建设,培养新型职业农民。开展农机操作使用等技能培训和科普宣传,提高农民对先进农业机械及技术的接受能力和操作水平。六是抓好农机安全监管,推进农机安全发展。以提高拖拉机和联合收割机上牌率、检验率和驾驶操作人员持证率为重点,以创建平安农机为载体,加大隐患排查整改及打非治违工作力度,不断夯实农机安全生产基础,争取全年不发生较大以上农机安全事故。

5. 积极培育农业龙头企业,加快农业产业化进程。加强农产品加工技术创新,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,提高农产品加工转化率和附加值,鼓励龙头企业利用信息技术,逐步创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农产品流通方式,大力推广生产基地+加工企业+商超销售等产销模式,促进农业产加销紧密衔接,大力发展观光农业、体验农业、创意农业等休闲农业新业态,拓展农业产业链价值链,促进农村一二三产业融合发展,积极培育农业小巨人,提高示范带动作用。力争到2017年农业产业化龙头企业总数达40户,新认定州级产业化龙头企业2户,农业产业化龙头企业销售收入达36.67亿元,增长7.98%,农产品加工产值达36.86亿元,增长8%

6. 强化农产品质量安全监管,确保农产品质量安全。一是进一步强化专项整治。围绕重点环节、重点领域、重点对象、重点时段、重点产品开展种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肉及肉制品、水产品、农机具的专项整治,严厉打击非法出售假冒伪劣农资行为,消除重大风险隐患。二是认真抓好砚山国家级农产品质量安全示范县创建工作。三是加强农产品安全体系建设。加快推进质检机构实验室资质能力建设,争取通过实验室双认证;加强项目管理,督促在建项目按时完成,同时力争把农产品质量监管、检测经费纳入县级财政预算。四是持续推进农业标准化。结合砚山农业发展实际,大力发展以三七、蔬菜、水果、辣椒、畜产品、水产品农业标准化,加快三品一标认证,培育品牌农产品。五是加强农产品质量安全检测检验。加强农产品检测检验工作,加大检测品种、数量和覆盖面,农产品检测合格率达98%以上。六是推行农产品质量安全可追溯制度建设。支持和引导农产品生产经营企业建立农产品质量安全可追溯制度,全面落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任,确保农产品质量安全。七是有效推进农业生态文明和农村能源建设。积极开展农业面源污染调查与防治、农产品产地重金属污染普查、外来有害生物普查防治等工作;积极申报农村能源建设项目、养殖小区联户沼气和大中型沼气工程项目,加强在建项目管理,有效推进砚山农村能源建设。

7. 全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是全面总结砚山县承包地确权登记颁证工作成功经验,切实加强督导检查、抓好成果质量检查中发现问题的集中整改,严把质量关口,重点抓好承包地块调查表、公示结果归户表等确权资料经农户签字确认等关键环节,避免漏签或未经授权代签,防范弄虚作假行为,开展针对重点环节的培训、组织外出考察学习取经,建立健全数据库和信息平台,实行公示审核签字确认到位,建立健全登记簿、完善承包合同、颁发权证到户,开展检查验收,加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作确保年底全面完成。二是应用承包地确权登记颁证成果,强化土地承包经营权规范流转的管理、指导和服务,促进发展农业适度规模经营。探索拓展确权成果在抵押担保贷款、土地流转、承包权退出、股份合作、纠纷调处、土地整治的应用。在开展成果应用和信息服务时要重视数据安全保密工作,对涉密地理信息数据进行脱密处理,将数据库分为保密库和运行库,保证原始数据安全。

8. 认真贯彻落实强农惠农政策,切实促进民生工程。一是加大惠农政策宣传力度。充分利用广播、电视、墙报、科普知识宣传栏、培训等多种农民喜闻乐见的形式对农民进行宣传,让党的惠农政策家喻户晓。二是加强领导,采取有效措施,落实好中央省农业支持保护补贴,农机具购置补贴,水稻、玉米和能繁母猪保险保费补贴等各项农业惠农补贴工作,真正让农户受益,农民增收。

9. 深入推进法规建设,夯实农业发展基础。一是全面深化农业行政执法体制改革。党的十八届四中全会作出决定,农林水利领域推进综合执法,要按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设总目标要求,加快构建综合执法体系,实施全面综合执法。二是加强行政许可,强化证后监管。制定行政审批的办事指南和办理流程;规范行政许可程序,严格按照流程操作;规范行政许可文书制作,确保痕迹管理环环到位,建立健全档案;加强执法人员教育管理,防止行政审批中滥用职权、徇私舞弊;加强行政许可的证后监管,杜绝违法行为。

10. 强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展。一是进一步加大农业科技研发力度和自主创新能力,将农业科技成果转化和推广应用。二是强化农业科技推广。逐步建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟,支持农技推广人员深入龙头企业、农民专业合作社、家庭农场开展技术合作。三是开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育,整合各渠道培训资金资源,构建和完善以县农业广播电视学校为主体,农科技推广服务机构、农科研院、农业龙头企业和农民合作社等共同参与的新型职业农民教育培训机制。四是强化农业信息服务。以建设益农信息社为切入点,全面启动信息进村入户工程。利用各种农展会、农推会,做好品牌农产品宣传和促销服务。年度计划完成上报州农业信息网信息600条,建设益农信息社”105个,基层农技推广改革与建设补助项目绩效考核指标完成率100%

11. 坚持品牌兴农,加快提升农产品市场核心竞争力。着力打造产品品质优、科技含量高、市场竞争力强的产业品牌和产品品牌,大幅增加品牌农业经济总量。一是加强农产品区域品牌建设。支持重点产业区域以优势企业和农民专业合作社为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。立足特色各异资源禀赋、产业基础和传统农耕文化,培育竞争力强的辣椒、优质米、水果等重点产业的区域农产品品牌。二是挖掘培育地理标志农产品。加大地理标志品牌农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度,促进地理标志品牌与产业协同发展。加快地理标志农产品的品牌定位、技术革新和品牌开发,推动市场对地理标志品牌的认知与认可,引导消费形成地理标志品牌市场联想。

12. 抓好省级农业生产发展专项资金项目的编制、储备和申报工作。一是加快项目落实及资金拨付。为确保项目的顺利实施,要严格执行《云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》(云政发〔201586号)规定,根据《云南省农业生产发展专项资金管理办法》(云农财〔20168号),切实加强组织领导,承担管理和实施责任,及时将资金落实到集体项目并拨付到实施单位。二是做好项目库管理。根据《云南省省对下专项转移支付资金基层项目库管理暂行办法》(云财预〔2015428号)规定,各级各部门要充分协作,做好项目储备、论证、筛选、审核、批复备案等工作。三是加强项目资金管理。项目资金用于省农业厅、省财政厅确定的专项目标任务,必须专款专用,不得调剂用于其他专项,加强项目资金的监督检查,实行跟踪问效,建立和完善项目库,做好项目的审核、遴选、排序等工作。四是加快项目实施进度。要加快项目的前期准备工作,及时将下达的财政资金形成实物工作量。五是强化全过程管理。根据《云南省省对下专项转移支付资金绩效管理暂行办法》(云财预〔2015427号)、《云南省省对下专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(云财预〔20165号)和《云南省农业厅 云南省财政厅关于印发云南省农业生产发展专项资金绩效管理办法的通知》(云财农〔201515号)要求,要严格按照预算绩效管理的要求确实加强绩效管理工作,将预算绩效管理贯穿于绩效目标编制、绩效跟踪、绩效评价及结果应用等各个环节,及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题,确保绩效目标如期实现。各级还要积极与上级有关部门沟通和协调,掌握相关项目申报动态。

13. 推进科学防灾减灾,千方百计夺取农业丰收。砚山县属于多自然灾害频繁交替发生地区,每年的农业生产均遭受干旱、洪涝、冰雹、病虫草害等气象生物自然灾害,低温冷害、冰雪灾害也频频发生,对农业生产造成不同程度的影响。因此要加强灾情监测预警,密切与气象部门联系,及早研判全年气象条件对农业生产可能带来的影响,及时制定防范预案,突出重点区域和关键农时,提早做好各项准备。推进科学抗灾,根据不同灾种、不同影响程度、不同作物、不同生育时期,组织专家制定防灾减灾技术方案,因地制宜落实科 学减灾措施。灾情发生时,要及时有效救灾,对突发灾害适时启动应急响应,第一时间组派救灾工作组和专家指导组,深入灾区开展分类指导,努力减少灾害损失,促进全年粮食和农业生产稳定发展。

 

附件:2017年农业生产计划表。

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