一、办法出台背景

2010年6月29日我县印发的《砚山县村级人民调解组织调解案件以奖代补暂行办法（试行）》（砚政办发〔2010〕125号），因制定依据国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》已经不再适用。2011年1月1日《中华人民共和国人民调解法》正式施行，现人民调解工作按照人民调解法规定执行；根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令第212号）、《砚山县人民政府办公室关于进一步做好规范性文件清理工作的通知》（〔2010〕128号）文件规定，《砚山县村级人民调解组织调解案件以奖代补暂行办法（试行）》，现在已经超过有效期5年，属规范性文件清理范围。另外随着城镇化和经济社会不断发展，各类社会矛盾纠纷呈多元化发展趋势，为充分调动各级人民调委会和人民调解员的工作积极性，发挥人民调解化解社会矛盾纠纷的优势，推进市域社会治理现代化试点工作深入开展，砚山县司法局编制新的《砚山县人民调解“以案定补”办法》。

二、办法出台的主要依据

（一）《中华人民共和国人民调解法》

（二）司法部《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》（司发通〔2010〕224号）

（三）财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179 号）

（四）《云南省矛盾纠纷多元化解条例》

三、办法主要内容

《“以案定补”办法》内容包括总则，纠纷划分和受理，人民调委会、人民调解员工作职责、工作原则、工作纪律，人民调解“以案定补”兑现标准和方式，人民调解“以案定补”申报要求，人民调解“以案定补”审核认定，监督与管理，附则八个部分，主要内容如下：

（一）总则。明确制定《“以案定补”办法》目的，解释人民调解、人民调解委员会、人民调解员的概念，制定办法的法律法规依据，“以案定补”适用范围及补助对象。

（二）纠纷划分和受理。明确“以案定补”划分依据，根据矛盾纠纷产生时间跨度、调解难易程度、对社会稳定的影响等综合因素，将矛盾纠纷划分为四类，具体为一般纠纷、疑难复杂纠纷、重大疑难纠纷、重特大纠纷；明确调解受理矛盾纠纷范围，申请调解注意事项。

（三）人民调解委员会、人民调解员工作职责，工作原则，工作纪律。明确调解室设置，人民调委会调解原则、定期开展矛盾纠纷排查、对重大矛盾纠纷实行报告制度、开展培训工作，人民调解员在开展矛盾纠纷排查调解过程中，应当注意的事项，遵守的工作纪律、工作原则和要求。明确调解协议书写作规范和卷宗档案管理。

（四）人民调解“以案定补”兑现标准和方式。明确人民调解“以案定补”补助标准：一般纠纷调解成功1件补助100元、疑难复杂纠纷调解成功1件补助400元、重大疑难纠纷调解成功1件补助1000元、重特大纠纷调解成功1件补助5000元；明确每半年申报1次“以案定补”，“以案定补”补助资金兑现给人民调解员。

（五）人民调解“以案定补”申报要求。明确村委会（社区）调委会申报一般纠纷“以案定补”补助，卷宗须要有3要素，申报疑难复杂纠纷、重大疑难纠纷、重特大纠纷“以案定补”补助，卷宗须要有6要素；乡（镇）调委会申报一般纠纷“以案定补”补助，卷宗须要有5要素，申报疑难复杂纠纷、重大疑难纠纷、重特大纠纷“以案定补”补助，卷宗须要有6要素。

（六）人民调解“以案定补”审核认定。明确“以案定补”形式为一案一补助，不予兑现情况，联合调解纠纷案件申报“以案定补”情况，申报“以案定补”的程序，明确县司法局为最终审核准予兑付补助的责任单位。

（七）监督与管理。县司法局按照《中华人民共和国人民调解法》规定，加强对人民调解工作指导和人民调解员培训；明确村委会（社区）、乡（镇）调委会对所申报“以案定补”案件和相关资料真实性负责；对空报、虚报调解成功案件数骗领人民调解“以案定补”补助，或挪用、侵吞、私扣人民调解“以案定补”补助的，依规依纪追究责任，涉嫌犯罪的，依法追究法律责任。

（八）附则。由砚山县司法局负责解释。

四、解读材料审定人、联系人及联系方式

联系人：唐华娇

联系方式：0876－3122512

拟稿人：李 松

联系方式：0876－3138993