为确保《砚山县关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》）的顺利实施，提高各部门各单位对《实施方案》相关内容理解认识，现就《实施方案》出台的背景、工作目标、主要任务、工作要求做如下解读。

一、《实施方案》出台的背景和必要性

充分认识建立健全养老服务综合监管制度是实施积极应对人口老龄化国家战略，促进基本养老服务均等化的重要内容，是深化“放管服”改革、优化营商环境的具体抓手，对于推进养老服务高质量发展具有重要意义。此次出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施方案》，就是县委、县政府贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、《云南省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（云政办发〔2021〕27 号）的具体举措，进一步提高思想认识，打破条块分割，实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管。

二、《实施方案》出台的思路和目标要求

《实施方案》建立健全养老服务综合监管制度，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，更好适应养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

三、《实施方案》中提出的具体任务和措施

《实施方案》从监管重点、监管责任、监管方式、组织领导方面明确具体任务和措施。

一是监管重点方面。加强备案监管，建立养老机构备案信用承诺制度，加强备案信息核实。加强质量安全监管，引导养老服务机构主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。加强从业人员监管，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量和水平。加强涉及资金监管，引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金；明确县级民政部门要加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设补贴、运营补贴等资金的监督管理，每季度开展1次对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查、核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。加强运营秩序监管，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。加强收费管理；加强应急处置监管，引导养老服务机构建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，增强风险防范意识和应对处置能力。严格落实老年人权益保障及相关条例规定，积极防范和处置以“会员卡”“预付费”等养老服务为名的非法集资风险。加强服务退出监管，完善养老服务市场主体退出机制，保障老年人合法权益。

二是监管责任方面。强化政府主导责任，在制度建设、行业规划、行政执法等方面发挥作用。压实机构主体责任，明确养老服务机构承担依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等主体责任，主要负责人是第一责任人。发挥行业自律和社会监督作用，鼓励支持养老服务领域行业组织推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，引领规范会员生产经营行为。

三是监管方式方面。强化协同监管，加强信用监管，全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。推行“互联网+监管”，依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。建立健全标准和评价体系，建立政府主导制定标准与市场主体制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，提高养老设施设备配置和服务标准化水平。

四、《实施方案》在改革保障方面的考虑

一是加强组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，把党的领导贯穿到综合监管全过程。充分发挥联席会议、会商共议机制的统筹协调作用，加强各部门信息沟通和相互协作。县民政局牵头负责具体协调推进，做好政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。乡（镇）人民政府和县级有关部门按照职责分工，扎实推进本行业领域养老服务工作。各乡（镇）人民政府对本地养老服务工作负总责，相应建立健全工作机制，强化责任落实，扎实推进养老服务工作。

二是提升执法水平。全面推行行政执法三项制度，强化对行政执法权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，提高业务能力和执法水平。落实行政执法责任制和错案追究制，探索建立容错纠错和免责机制，完善行政执法和刑事司法衔接程序。推动人财物等监管资源向基层下沉，支持乡镇（街道）做好养老服务工作，建立健全乡镇（街道）与县级执法部门协调协作机制。

三是加大宣传力度。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育，推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

下阶段，砚山县将坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，按照《实施方案》全力抓好我县养老服务工作。各有关部门做好改革政策宣传解读，扩大改革政策知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保改革措施全面落实。加大督办考核力度，认真总结推广典型做法和有益经验。将社养老服务监管制度政策落实情况纳入全县年度综合考评指标体系，加强日常监测分析，强化考核结果应用，对养老服务监管不力的行为，督察整改并追究责任。