一、预案出台目的

为建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全县经济社会快速、协调、可持续发展，制定本预案。

二、预案制定依据及修订过程

2020年9月，砚山县应急管理局依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《云南省突发事件应急预案管理办法》（云政办发〔2016〕103号）、《文山州突发事件总体应急预案》（文政办发〔2020〕68号），结合我县实际审定起草了《砚山县突发事件总体应急预案》，后向我县各乡镇及县直各部门印发了《关于征求<砚山县突发事件总体应急预案>的意见的通知》，均反馈无意见。《砚山县突发事件总体应急预案》评估论证情况为低风险，不存在公平竞争问题。

三、预案的要求

（一）法律法规的根本要求：依据有关法律、法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（二）党委统一领导的必然要求：在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制。

（三）协同处置的规范要求：按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

（四）完善加强基础建设的基本要求：完善监测网络，强化预警分析，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（五）坚持科学应对的有效手段：采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

四、主要内容

（一）总则。一是编制目的，规范全县突发事件的应急准备、应急响应和应急处置工作，及时、科学、有效地实施应急处置。二是编制依据。三是适用范围，适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类突发事件。四是启动标准，主要分为按国家突发事件分级标准，发生Ⅳ级以上应急响应标准的突发事件、超出乡（镇）人民政府应急处置能力的突发事件；跨乡（镇）行政区域和跨多个领域（行业和部门）的突发事件、县人民政府认为需要启动的突发事件。五是工作原则，以人为本，统一领导，分级负责。

（二）应急组织机构与工作职责。主要包括应急处置总指挥部及其工作职责、应急处置办事机构及职责、应急处置现场指挥部及各工作组职责、有关部门工作职责五部分。砚山县人民政府是全县突发事件应急管理工作的最高行政领导机构，相关应急指挥机构负责突发事件的应急管理工作。发生一般以上突发事件时，县人民政府成立应急处置总指挥部，指挥长由县人民政府县长担任，副指挥长由县人民政府分管各行业（领域）的副县长担任，成员由县直有关部门负责人和现场指挥部成员担任。总指挥部下设综合协调组、救助安置组、舆论引导组、原因调查组、后勤保障组，并明确了各部门的职责。

（三）运行机制。主要包括风险监控与信息报告、预警行动、应急响应与预案启动程序、应急行动、应急结束、后期处置六部分。按照突发事件的可控、严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅰ（特别重大）级和Ⅱ（重大）级应急响应、Ⅲ（较大）级和Ⅳ（一般）级应急响应。

（四）保障措施。主要包括制定相应应急预案、救援队伍保障、应急指挥通信与信息保障、资金物资保障等。

（五）监督管理。主要包括宣传、培训和演练、监督检查、预案管理与更新、奖励与责任追究、其他事项等。

（六）附则。主要包括砚山县突发事件应急处置总指挥部机构图、砚山县突发事件应急处置现场指挥部指挥机构图、砚山县突发事件应急处置工作程序图、砚山县突发事件应急处置结束程序图、专项预案的构成、突发事件分级标准等。突发事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）,并明确了具体分级标准，且直观展现了突发事件应对的组织体系架构和应急处置工作流程。

五、解读材料联系人及联系方式

审定人：苏振波，电话：3131080

联系人：权保文，电话：3126029