一、政策措施背景

农户家庭承包地经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社（以下统称土地经营权入股）发展农业产业化经营，是深化农村土地制度改革的一项重要举措，对于有效促进土地与资金、技术、农村人才等现代生产要素有机结合，实现土地规模化经营、标准化生产，让农民分享农业全产业链利润，拓展农民财产性收入来源，实现小农户和现代农业发展有机衔接具有重要意义。2018年我县开展完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共完成颁证11个乡（镇）98个村委会1170个村小组97718户共2145890.46亩，颁证率为100%。通过确权、登记、颁证这三个环节，进一步完善了农村土地二轮承包关系，依法赋予农民更加充分有保障的土地承包经营权，农户吃了上“定心丸”，为开展土地经营权入股发展农业产业化经营奠定了坚实基础。

二、政策依据

省农业农村厅等六部门《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的实施意见》（云农政改〔2019〕6号），文山州农业农村局等六部《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的实施意见》（文农联发〔2019〕29号）。

三、目标任务

每个乡（镇）至少选择1个村（组）开展土地经营权入股发展产业化经营试点，并于2020年12月实施完成。通过开展土地经营权入股发展农业产业化经营，进一步推动农村土地制度改革，探索推行土地经营权入股发展农业产业化经营模式和运行机制，促进土地与资金、技术、农村人才等现代生产要素有机结合，实现土地规模化经营、标准化生产，让农民分享农业全产业链利润，拓展农民财产性收入来源，加快乡村振兴步伐。

四、主要内容

（一）探索土地经营权入股的实现形式。各乡（镇）结合当地实际情况，选择具备条件的村（组）以土地经营权作价入股农业龙头企业或农民专业合作社等开展试点。

（二）完善土地经营权入股的运行机制。探索建立公平合理的土地经营权评估作价机制，作价应考虑土地数量质量、入股期限长短、不同要素比价等因素，参考有关部门发布的土地经营权流转指导价格，由公司股东、农民专业合作社成员等各方协商确定。

（三）发挥土地经营权入股对脱贫攻坚的重要作用。各乡（镇）要将土地经营权入股发展农业产业化经营试点与脱贫攻坚、产业扶贫结合起来，建立公司、农民专业合作社与农户特别是贫困户的紧密利益联结机制。

（四）探索土地经营权入股的风险防范措施。探索“优先股”，让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利；探索“先租后股”，让农民先出租土地，在公司、农民专业合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股。发挥保险化解风险的作用，探索“入股履约保证保险”等多种土地经营权入股保险，为农民的“保底收益”和土地经营权回购提供保险保障；加强农业保险，增强公司、农民专业合作社抗风险能力。

五、实施步骤

2020年1月，启动土地经营权入股发展农业产业化经营试点，力争2020年12月底全面完成各项工作任务。

（一）制定方案阶段（2020年1月—3月）。

（二）宣传培训阶段（2020年4月—5月）。

（三）组织实施阶段（2020年6月—11月）。一是全面开展调查摸底，确定土地经营入股发展产业化经营模式。二是开展土地作价评估、民主协商、签订入股合同。三是建立健全管理制度。

（四）总结阶段（2020年12月）。

六、办事受理单位和地址、联系方式

单位名称和地址：砚山县农业农村和科学技术局，砚华东路60号；

联系人：胡锡光，电话：3012856

七、解读材料审定人、联系人及联系方式

审定人：郑继江，电话：3122191

联系人：胡锡光，电话：3012856