根据农业部等10部委局《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》（以下简称“方案”）精神，云南省是西南石漠化区（云南、贵州）休耕试点区域之一，实行休耕试点任务2万亩，砚山县作为云南省的一个试点县（另一个点在石林县），实施休耕试点1万亩，定点连休3年，亩年补助休耕农户1000元。

休耕，是让耕地休息一口气，是在耕地上停止耕作一段时间，让土地休息，几年不等，需要时可立刻恢复。我国此次探索试点是轮作和休耕二种制度，云南省属于西南石漠化区，实行休耕制度试点，在休耕的同时进行土地培肥加以保护。目标是通过3－5年时间，初步建立休耕的组织方式、政策体系和技术模式，为全国同类地区提供经验。砚山县被列为休耕试点后，县委县政府高度重视，责成县农业和科学技术局牵头组织实施，相关9个部门协作，乡政府配合选点和组织领导本辖区试点工作。现已落实在平远镇的大清塘村2000亩，维摩乡的岔路口1800亩、斗果村2700亩，盘龙乡的翁达村1000亩，者腊乡的老龙村2000亩，蚌峨乡的六掌村500亩，共5乡（镇）6个试点区，基本覆盖了全县石漠化区不同农耕条件类型。

探索休耕试点，是在前面几年加大粮食生产力度，实现10余年连增，当前部分粮食品种在国内外市场供应充裕，库存增加背景下，实行的探索休耕制度试点，前面没有经验可依照。实施休耕制度，国家按年亩收入给予补助，农民不减少，在很多老百姓看来，特别是对于人多地少、外出打工经济的村寨来，如同老天掉馅饼。但是休耕制度，同时也强调，对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地，不能改变耕地性质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用时能够复耕，粮食能产得出、供得上，以实施藏粮于地、藏粮于技的国家战略。

按照《方案》要求，结合砚山农业生产实际，砚山县实行休耕加培肥办法，既让土地休息，又免耕少耕种植养地作物，通过中央财政补助，由农户自愿，县乡村行政层层组织实施，农技部门设计技术方案并指导实施，共设计了四种休耕培模式，即免耕净种绿肥，少耕肥豆轮作，免耕肥草间套种，免耕牧草过腹还田，实现休耕不减收，培肥地力又促进畜牧业发展。砚山县于今年9月开始启动实施，目前已统一播种苕子绿肥，来年3月份正式按片区不同种植模式实施，并开始兑现第一笔补助资金，以促进未来三年的顺利实施。

按照《方案》精神，通过3年探索试点，在政策、组织、技术三要素获得成攻后，依据农产品市场供求平衡情况，将适时扩大休耕与轮作的规模，是未来农业供给侧结构性改革的一项重要措施，是确保种粮效益的重要举措。砚山县的试点，是全国的试点，是农业供给侧结构性改革的试点，必须站在全国、全省的高度开展试点工作，各方要通力协作，让成攻经验为全国同类地区可复制，为我国农业健康持续发展贡献一份力量。