砚山县市场监督管理局

行政处罚决定书

砚市监处罚〔2021〕1-56号

保家美经营不符合食品安全标准的食品（香蕉）案

一、当事人基本情况

当事人：保家美

主体资格证照名称：居民身份证

公民身份号码：532627********1147

类型：公民（自然人）

性别：女

民族：汉

出生：****年**月**日

住址：云南省文山壮族苗族自治州广南县**************

现住：砚山县********

联系电话：150********（保家美）

二、案件来源、调查经过及采取行政强制措施情况

根据云南省食品安全监督抽检工作部署，2021年8月25日，本局执法人员在砚山县江那综合市场对当事人经营的40kg香蕉（采购日期2021年8月25日）进行监督抽检。经云南云测质量检验有限公司检验，结论为：吡虫啉和腈苯唑项目不符合GB2763-2019《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，高达最大残留限量1.42和2.6倍。为此，当事人涉嫌违反《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第一项之规定，即涉嫌经营不符合食品安全标准的食品（香蕉）。为查明事实真相，根据检验结果，本局依法实施了调查询问、证据收集等调查取证工作，告知了当事人相关权利和义务，提取了相关证据事实。期间，本局执法人员于2021年9月27日对当事人经营的水果摊进行核查时，发现上述香蕉已全部售完。同日，本局执法人员向当事人送达了检验结论（结果）告知书和检验报告，告知当事人有申请复检和申请异议的权利。在法定期限内，当事人未申请复检，也未申请异议。

三、调查认定的违法事实及主要证据

据调查，上述香蕉是当事人于2021年8月25日在砚山老江那农贸市场批发水果的地方购进的，采购时未查验该批香蕉供货者的许可证和产品合格证明等材料，未记录供货者名称、地址、联系方式，无相关凭证。当事人在明知上述香蕉无合格证明、不知供货者身份，也未对香蕉进行检测合格的情况下，仍然以3.60元/kg的价格购进40kg摆放在其经营的水果摊上进行销售。截至案发时，上述40kg香蕉已被当事人以4.00元/kg的销售价格全部售出。以当事人销售价格计算，上述40kg香蕉货值金额40kg×4.00元/kg＝160.00元，售出的40kg上述香蕉获销售所得40kg×（4.00元/kg－3.60元/kg）＝16.00元。

《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第十条规定，食品摊贩应当建立索证索票和进货查验制度。采购食品原料、食品添加剂和食品相关产品时，应当查验供货者的许可证和产品合格证明，并如实记录食品原料、食品添加剂和食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期、批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等。当事人作为水果小摊贩，从事水果经营，在采购上述香蕉时，未查验香蕉供货者的许可证和产品合格证明等材料，未记录供货者名称、地址、联系方式，无相关凭证。在明知该批香蕉无产品合格证明，也未对香蕉进行检测合格的情况下，仍然购进和销售，明显未履行进货查验质量保证责任和义务，以致经营不符合食品安全标准的食品（香蕉）。

以上事实，有如下证据证实：

1.监督抽检《现场笔录》1份（证据种类-现场笔录），证明当事人经营上述香蕉等事实。

2.监督抽检照片4张（证据种类-视听资料），证明当事人经营上述香蕉等事实。

3.《抽样检验告知书》和《检验抽样单》各1份（证据种类-书证），证明执法人员对当事人经营的上述香蕉进行监督抽检等事实。

4.《检验报告》1份（证据种类-鉴定意见），证明当事人经营的上述香蕉农药残留超标等事实。

5.核查检查《现场笔录》1份（证据种类-现场笔录），证明当事人经营上述香蕉已售完等事实。

6.核查检查音像记录1份（证据种类-视听资料），证明当事人经营上述香蕉已售完等事实。

7.《检验结论（结果）告知书》1份（证据种类-书证），证明向当事人送达检验报告并告知申请复检和申请异议权利等事实。

8.当事人保家美《居民身份证》照片打印件1份（证据种类-书证），证明保家美的公民身份基本情况。

9.对当事人调查的《询问笔录》2份（证据种类-当事人的陈述），证明当事人经营上述香蕉的基本情况等事实。

10.当事人提供的《营业执照》照片打印件1份（证据种类-书证），证实当事人事后办理了营业执照的事实。

四、违法行为危害、当事人主观过错、处罚自由裁量事实、理由及依据

食品安全关系人体身体健康和生命安全，当事人作为人流量相对集中的农贸市场水果小摊贩，采购水果未履行进货查验质量保证责任和义务，以致购进和销售上述不符合食品安全标准的香蕉，依法应当承担相应的法律责任。当事人上述行为符合《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准(2021版)》关于“一般行政处罚”的情形，可以进行一般进行处罚。

五、处罚告知、当事人陈述申辩意见、采纳情况及理由

2021年12月3日，本局向当事人送达《行政处罚告知书》（砚市监罚告〔2021〕28号），事先告知拟对当事人处罚700.00元罚款等行政处罚及其享有的陈述申辩权。当事人在《行政处罚告知书》告知的法定期限内提出陈述申辩称：家庭经济十分困难，家里丈夫带残疾，搬来新市场生意不好，申请降低罚款。经复核，认为拟作出的行政处罚已综合考量了当事人的经营规模等各种因素，其提出的理由不符合减轻处罚的情形。因此，对其陈述申辩不予采纳维持上述告知内容。

六、违法行为性质（定性）、处罚种类（内容）及依据

综上所述，当事人未履行进货查验等义务，2021年8月25日以来在其经营的水果摊上经营不符合食品安全标准的食品（香蕉），数量40kg，货值金额160.00元，售出40kg，获销售所得16.00元，违反了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第一项“食品小作坊和食品摊贩生产经营食品应当遵守下列规定：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准；”之规定，构成经营不符合食品安全标准的食品（香蕉）的行为。根据《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款“食品小作坊和食品摊贩违反本办法第九条第（一）至（四）项规定的，由县级人民政府食品药品监督管理部门责令改正，对食品摊贩处300元以上1000元以下罚款”之规定，决定对当事人处罚如下：

处以罚款人民币700.00元（大写：柒佰元），上缴国库。

七、责令改正内容及要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款之规定，具体改正内容及要求为：责令当事人改正上述违法行为，建立进货查验记录制度，严格履行进货查验等义务，不得再购进和销售不符合食品安全标准的食品。

另同时责令当事人进行全面自查、排查，改正存在的其他违法行为。

八、履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。”之规定，当事人应当在本《行政处罚决定书》送达之日起15日内，到中国建设银行砚山支行或者通过电子支付系统缴纳上述罚款（缴款账户名称：砚山县财政局国库股，账号53001677236050097204）。

九、逾期不履行加处罚款告知

当事人逾期不缴纳上述罚款的，则违反《中华人民共和国行政处罚法》第六十六条第一款之规定，构成逾期不履行行政处罚决定（到期不缴纳罚款）的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条之规定，自当事人逾期不履行之日起，本局将对当事人实施加处罚款，加处罚款的标准为：根据逾期天数，每日按罚款数额的3%进行计算，合计实施加处罚款，加处罚款的数额不超出罚款的数额。对于本告知内容，当事人自本告知书送达之日起5个工作日内，有权进行陈述申辩，也可以要求听证。逾期未陈述申辩、未要求听证的，视为放弃相应权利。

十、处罚信息公示告知

根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第二条之规定，本局将依法通过“国家企业信用信息公示系统”等政务网站向社会公示本处罚信息。若当事人、其他公民、法人或者其他组织有证据证明公示信息不准确的，有权向本局要求予以更正。公示期限为3年（公示之日起计算），其中仅受到通报批评或者较低数额罚款的公示期限为3个月。此外依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过3年的，公示期按照实际限制期限执行。在公示期内，食品、药品、特种设备领域处罚信息满1年，其他领域处罚信息满6个月，且处罚不属于降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重处罚情形的，而且当事人已自觉履行本《行政处罚决定书》规定的义务，主动消除危害后果和不良影响，未因同类行为再次受到处罚，也未列入经营异常名录和严重违法失信名单（黑名单）的，可以提交申请书、守信承诺书和履行法定义务、纠正违法行为的相关材料等，申请提前停止公示。

十一、申请复议或者提起诉讼途径和期限

当事人逾期不履行本《行政处罚决定书》，本局将予以相应催告。经催告当事人仍不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行，并依法公示为严重违法失信名单（黑名单）。

当事人不服本《行政处罚决定书》，可在本《行政处罚决定书》送达之日起60日内向砚山县人民政府申请行政复议，也可在6个月内依法向砚山县人民法院提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼时，可一并向复议机关或者人民法院申请停止执行本《行政处罚决定书》；若非复议机关决定停止执行或者人民法院裁定停止执行，本《行政处罚决定书》内容不停止执行。

砚山县市场监督管理局

2021年12月16日