根据《云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（云政办发〔2019〕39号）、《文山州人民政府办公室关于印发文山州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》（文政办发〔2019〕103号）及《砚山县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》文件精神，结合审计部门实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为推进依法治县、落实全面依法治国基本方略奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。根据本部门执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。

（三）工作目标

2019年年底，全面推行“三项制度”，促使行政处罚和行政检查行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，促进严格规范公正文明执法，行政执法的社会满意度显著提高。

二、实施步骤

（一）安排部署阶段(2019年5月—6月)

1.制定方案。结合审计工作实际，细化工作内容，明确工作进度，强化保障措施，形成具体工作方案，于6月30日前报县司法局备案。

2．动员部署。7月上旬，召开全体干部职工会议，对相关工作进行部署安排。

3.培训宣传。积极参与县司法局等部门组织行政执法人员三项制度有关培训。同时，通过政府网站以及报刊、广播电视、网络、新媒体等方式，加大“三项制度”的宣传力度，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

（二）完善制度阶段(2019年7月—8月)

1.结合州审计局的制度规定，在2019年7月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作，并将有关制度编辑形成执法工作手册，报州审计局和县司法局备案。行政权力（责任）清单在原有的基础上重新梳理，经本单位法制审核机构审核后，于8月底前通过“砚山政务网”等平台向社会公示。

2.将行政执法人员于2019年底前在政务网站或部门网站上予以公示。

（三）全面实施阶段(2019年9月上旬开始)

1.稳步实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2019年9月上旬起按照新修订完善的相关制度和工作流程，结合实际情况和基础条件，在行政处罚和行政检查等执法行为中逐步推行“三项制度”。要根据工作实际，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。注意总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县司法局和州审计局报告，注重总结实施“三项制度”的成果。

（四）整改提高阶段(2019年10月—2019年11月)

适时组织“三项制度”专项监督检查，对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的有关股室和人员进行督促改正。

（五）总结报告阶段(2019年12月)

根据推行行政执法三项制度的各项任务要求，突出问题导向，明确工作方向，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行工作，确保2019年底三项制度全面落实到位。要对本部门推行“三项制度”工作情况组织自查，通过自查，完善单位“三项制度”工作。

三、组织保障

（一）加强组织领导。进一步落实全面推行三项制度工作的责任主体，成立砚山县审计局全面推行三项制度工作领导小组，成员如下：

组    长：李清芳    党组书记  局  长      

副组长：沈顶良    党组成员  副局长

                吴红仙    党组成员  副局长

成  员： 田  磊    办公室主任

钱引丽    综合法规股股长

李静荣    行政事业企业审计股股长

朱  萍    社会保障审计股股长

孙忠文    经济责任审计股股长

黄占春    财政与电子数据审计股股长

李元珍    农业与自然资源环境审计股股长

高在旺    政府投资审计中心负责人

胡向保    固定资产投资审计股股长

领导小组下设办公室于局办公室，由田磊同志兼任办公室主任，具体负责推进“三项制度”相关工作。

（二）健全制度体系。结合审计工作实际，建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，配合推进全县统一的行政执法资格和证件管理，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

（三）加强督促检查。结合开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作，对各股（室）、中心推行落实“三项制度”情况进行督促检查。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系，建立督察情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的股室（中心）及人员要通报批评，依纪依法问责。

（四）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障依法履职所需的执法装备、经费。

（五）加强队伍建设。要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、