各乡（镇）人民政府，县直各部门，省州驻砚科局级以上单位：

《砚山县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                              砚山县人民政府办公室                                    

2022年6月30日                                        

（此件公开发布）

砚山县防汛抗旱应急预案（2022年修订）

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，全力保障人民生命财产安全。

（二）编制目的

为做好砚山县水旱灾害突发事件防范与处置工作，确保水旱灾害处于可控状态，抗洪抢险、抗旱救灾等工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，结合我县实际，特制定本预案。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《云南省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《云南省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，《云南省防汛抗旱应急预案》（云政办发〔2022〕14号）《文山州防汛抗旱应急预案》《砚山县人民政府办公室关于成立砚山县自然灾害应急管理委员会的通知》（砚政办发〔2019〕48号）、《砚山县人民政府办公室关于调整县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防震抗灾指挥部的通知》（砚政办发〔2021〕110号）等文件要求，结合砚山实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、城镇洪涝、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生灾害。

（五）工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救意识和实战能力。

（六）工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，制定工作规则，厘清各相关部门上下层级间、部门间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

（七）灾害及响应分级

水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，县级水旱灾害应急响应分为一、二、三、四级。

（八）主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。

——加强灾害发生地及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

二、组织体系及职责

（一）组织体系

砚山县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”）是县自然灾害应急管理委员会下设的专项指挥部，在县委、县政府和县自然灾害应急管理委员会领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。县防指由县委副书记、县长任总指挥，县委常委、常务副县长（分管应急）和分管水务的副县长任指挥长，分管应急管理工作的县政府办公室副主任、县应急局长、县水务局长和县消防救援大队大队长任副指挥长，县委宣传部（网信办）、县发展改革局、县工信商务局、县财政局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县自然资源局、州生态环境局砚山分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县审计局、砚山县林业和草原局、县融媒体中心、县气象局、文山砚山机场、云南文山电力股份有限公司砚山分公司、县消防救援支队、中国铁塔文山州砚山分公司、中国移动文山州砚山分公司、中国电信文山州砚山分公司、中国联通文山州砚山分公司为县防指成员单位，相关负责同志为县防指成员。县防汛抗旱指挥部下设办公室设在县应急局（以下简称“县防指办”），负责指挥部日常工作。县应急局长兼任办公室主任，县应急局、县水务局、县气象局分管负责同志任副主任。各乡（镇）设防汛抗旱指挥部，由政府主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的其他工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。各行政村（社区）设防汛抗旱工作小组，由行政村（社区）主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位防汛抗旱工作。

（二）工作职责

县、乡（镇）人民政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖区域的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害区域的抢险救灾和水毁工程修复。

1.县防指职责

县防指在县委、县政府和县自然灾害应急管理委员会的领导下，负责组织、协调和指导全县防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、国家防总、省防指和州防指关于防汛抗旱的方针政策和重大决策部署。

（2）贯彻落实省委省政府、州委州政府、县委县政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全县防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。

（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全县防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。

（4）督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布一般、较大、重大或特别重大的防汛抗旱相关信息；指导各乡（镇）对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

（5）按照县自然灾害应急管理委员会的安排，负责组织指挥水旱灾害突发事件的应对处置工作；较大、重大、特别重大水旱突发事件发生后，在国务院工作组、省委省政府、州委州政府、县委县政府的领导下开展应对处置工作。

（6）建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

（7）完成国家防总、省防指、州防指、县委县政府交办的其他工作。

2.县防指办职责

县防指办承担县防指日常工作，组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。负责检查督促各乡（镇）防指（办）认真贯彻落实上级防指（办）和县委县政府、县防指的工作部署情况。负责县防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息；向县防指提出重要的防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、监测预警、隐患排查、督导检查工作。

（4）负责防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；洪涝干旱灾情统计、核实、上报、发布。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布县委、县政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责县防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

（7）完成县委、县政府和县防指交办的其他工作。

3.县防指成员单位及相关部门职责

县防指成员单位是县防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项防汛抗旱工作任务高质量完成。

（1）县委宣传部（县网信办）负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导相关单位（部门）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发布相关信息，回应社会关切。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（2）县政府办公室负责防汛抗旱指挥部及其办公室与县政府及县领导的联系，收集整理防汛抗旱工作动态并及时向县政府及县领导汇报，贯彻传达县政府及县领导关于防汛抗旱工作的指示批示要求，负责防汛抗旱重大信息发布、舆论引导等工作等。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（3）县应急局（县防指办）负责对接上级防汛抗旱指挥部及办公室；负责统筹启动四级及以上防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作；负责协助指导各乡（镇）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责协助全县水旱灾害防治工作；负责编制修订《砚山县防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，负责牵头争取救灾物资，督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交县防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担水旱灾害综合风险评估工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（4）县水务局负责全县水旱灾害防治工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时的全县水旱灾害应对处置工作；负责指导各乡（镇）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责协助编制修订《砚山县防汛抗旱应急预案》；负责组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；负责全县范围内的雨水情监测（其中：县气象局负责雨情监测、县水务局负责水情监测，下同）和洪水预报预警，及时准确提供防汛抗旱所需的水情和旱情信息；负责水旱灾害风险普查与区划分级；组织编制县内重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理。督促指导水库管理所（局、中心）所辖水库及灌区干支渠等工程的防汛抗旱工作；负责水毁工程修复；服从县防指防汛抗旱统一调度指挥，提供防汛抗旱抢险救灾技术支撑。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（5）县人民武装部负责协调组织全县基干、应急民兵等执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其他重大防汛抗旱任务，必要时负责协调联系驻砚军警部队投入防汛抗旱抢险救灾工作。

（6）县自然资源局负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（7）县住房和城乡建设局负责县城区防洪排涝工作，承担城区防洪排涝规划、内涝监测预警、防洪排涝工程建设、设施运行管理、城区排涝排污通道清障等工作；组织指导对灾区受灾房屋结构安全进行应急评估，为灾区群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术保障；协调指导乡镇防治内涝工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（8）县交通运输局负责公路水路交通行业防汛抗旱工作；协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（9）县发展改革局负责安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取将防汛和抗旱工程建设纳入国家基建计划；负责救灾物资收储、轮换和日常管理，协调各部门开展应急粮食储备、调运工作，保障防汛抗旱抢险救灾物资和受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给；按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作，协助指导水电站管理单位执行防汛调度指令。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（10）县公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安等工作；协助组织群众撤离和转移；紧急情况下组织协调武警、公安干警投入防汛抗旱抢险救灾工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（11）县财政局负责防汛抗旱工作经费的筹集、分配、下达和绩效监管。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（12）县工信商务局负责协调有关工业企业的防汛抗旱工作，协调组织有关工业产品应急生产；负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监测工作，参与协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的市场供应工作；负责防汛抗旱电力调配及通信保障协调调度工作，负责防汛抗旱期间各级防汛指挥部门和重点工程通信畅通。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（13）县教育体育局负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全，组织指导各学校有序组织师生安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（14）县农业农村科学技术局负责及时收集、整理和反映全县农业旱涝灾情信息，指导全县农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复等工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（15）县融媒体中心负责利用媒体资源宣传报道防汛抗旱日常及抢险救灾工作；按县防指要求发布防汛抗旱信息和指令。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（16）县文化和旅游局负责组织指导做好旅游景区、文物馆（所）的防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、督促组织旅游景区、山区农家乐等临时关闭。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（17）县卫生健康局负责组织指导开展灾区医疗救治和卫生防疫等工作，按照县防指指令做好应急药品储备保障。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（18）县气象局负责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息，组织实施抗旱人工增雨作业。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（19）县消防救援大队根据险情灾情，按照县防指安排，参与防灾减灾救灾有关工作，承担水旱灾害突发事件抢险救援工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（20）县红十字会负责组织社会力量，筹措社会物资及资金，配合协助水旱灾害抢险救援工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（21）云南文山电力股份有限公司砚山分公司负责电力系统防汛保安工作，负责防汛抗旱、抢险救灾电力调度和应急供电保障等工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（22）中国电信股份有限公司砚山分公司、中国移动股份有限公司砚山分公司、中国联通股份有限公司砚山分公司、云南广电网络有限公司砚山县分公司负责所辖通信设施的防汛安全，保障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通和预警信息发布渠道畅通。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

（三）专项工作组

发生或预判将发生一般（Ⅳ级）及以上水旱灾害时，县防指视险情灾情启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组组长由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。

（1）综合协调组

牵头单位：县应急局

成员单位：县水务局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局等相关单位。

工作职责：传达贯彻党中央、国务院指示，传达执行国家防总、省防指、州防指、县防指，省委省政府、州委州政府及县委县政府指示、部署，做好防汛抗旱综合协调工作。汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成县防指交办的其他任务。

（2）抢险救援组

牵头单位：县应急局

成员单位：县人民武装部、县武警中队、县公安局、县发展改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县消防救援大队等相关单位。

工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作。完成县防指交办的其他任务。

（3）技术保障组

牵头单位：县水务局

成员单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、州生态环境局砚山分局、县气象局等相关单位。

工作职责：负责做好气象、环保、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成县防指交办的其他任务。

（4）通信电力保障组

牵头单位：县发展改革局、县工信商务局

成员单位：中国电信股份有限公司砚山分公司、中国移动股份有限公司砚山分公司、中国联通股份有限公司砚山分公司、云南广电网络有限公司砚山县分公司、云南文山电力股份有限公司砚山分公司等相关单位。

工作职责：负责应急通信、电力等保障工作；组织抢修供电、供气、通信等设施。完成县防指交办的其他任务。

（5）交通保障组

牵头单位：县公安局

成员单位：县交通运输局、县道路运输管理局等相关单位。

工作职责：负责做好交通运输保障。实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成县防指交办的其他任务。

（6）灾情评估组

牵头单位：县应急局

成员单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村科学技术局、县水务局等相关单位。

工作职责：负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成县防指交办的其他任务。

（7）群众安置组

牵头单位：县应急局，成员单位：县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县发展改革局、县住房和城乡建设局、县水务局、县文化和旅游局等相关单位。

工作职责：负责受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障。对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物；做好受灾人员家属抚慰工作。完成县防指交办的其他任务。

（8）医疗救治组

牵头单位：县卫生健康局

成员单位：县医院、县中医医院、县疾控中心等相关单位。

工作职责：负责医疗救治（援）和卫生防疫工作。加强医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成县防指交办的其他任务。

（9）社会治安组

牵头单位：县公安局

成员单位：县人民武装部、县武警中队等相关单位。

工作职责：负责灾区社会治安维稳工作。预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区重要目标安全保卫工作。完成县防指交办的其他任务。

（10）宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县政府办公室、县水务局、县应急局（县防指办）、县文化和旅游局、县融媒体中心等相关单位。

工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。完成县防指交办的其他任务。

（11）督察检查组

牵头单位：县纪委县监委

成员单位：县委督察室、政府办督察室、有关成员单位纪检监察人员。

工作职责：负责督察防汛责任制、防汛纪律的落实，对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

（12）其他工作组。牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。

三、预防和监测预警

（一）预防

1.思想准备。贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府关于防汛减灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

2.组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示河道、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

3.工程准备。做好堤防、水库水电站、渠道、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。

4.预案准备。及时编制和修订各类预案，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。防汛抗旱预案由各级防汛抗旱指挥部负责编制，单位和基层组织防汛抗旱预案由具体管理部门负责编制，并按规定报批或备案。

5.物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，组织开展综合应急演练或桌面推演，加强抢险救援队伍演练。

6.通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到村、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备，保障其正常使用；建立突发灾情、险情等信息收集、核实、上报制度，按要求做好培训和落实。

7.隐患排查。要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

8.汛前检查。汛前，县防指组织成员单位组成工作组，由科级领导带队赴各乡（镇）开展汛前检查工作。检查中央、省、州、县相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛抗旱经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

9.演练。各级各相关部门（单位）要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性和实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水、交通中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援等内容。

10.培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提升履职能力。

（二）监测预报预警

1.监测

1. 雨水情。气象、水务和农科部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强监测，及时、准确、全面向县防指提供监测成果。县防指应向气象、水务部门适时提出要求，实时掌握天气形势和河流水势变化。水务部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、准确向县防指提供监测成果。

2. （2）工情。根据管理权限，水务行政主管部门应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向有调度管理权限的水务行政主管部门报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。大中型水库发生重大险情应在险情发生后10分钟内上报至县防指，20分钟内上报至州防指，30分钟内上报至省防指。各级堤防工程管理单位负责对所管辖堤防（含护岸，下同）进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。堤防发生重大险情应在险情发生后30分钟内上报至县防指。其他水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当河流出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。

3. （3）堰塞湖。险情出现堰塞湖险情后，县防汛抗旱指挥部应立即组织核实堰塞湖库容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施等基本情况，按照《堰塞湖风险等级划分标准》明确等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测，并将相关情况报上级防汛抗旱指挥部。

4. （4）旱情。各级防汛指挥部门应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情（农科部门监测）和城乡供水情况，加强旱情监测。

5. （5）灾情。各级防汛指挥部门应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。

   2.预报

   气象、水务部门对雨水情加强监测。气象部门应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短期降雨临时预报。水务部门应提供主要河流控制站洪水预报，加强中小河流洪水预报。县防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。

   3.预警分类分级

   按照气象、水务相关行业标准，结合砚山汛情特点，分为暴雨、河流洪水、山洪灾害风险三类预警。暴雨、河流洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

   4.预警发布

   县防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

   （1）发布权限。气象、水务等机构负责确定预警区域、级别，报县防指，并按相应权限发布。

   （2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

   （3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

   （4）信息反馈。承担应急处置职责的相关部门（单位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

   （5）信息通道保障。县委宣传部（县网信办）、县政府新闻办、县广电局、县融媒体中心以及电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道保障工作。

   5.预警响应

   当发布蓝色、黄色预警时，县防指负责同志组织会商调度；当发布橙色、红色预警时，县防指主要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各级各有关部门要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

   （1）密切关注雨情、水情、工情，及时收集报送相关信息。

   （2）加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点等部位和区域的巡查值守。

   （3）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

   （4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

   （5）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。

   （6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

   （7）媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

   （8）视情对预警区域防汛抗旱工作进行督促和指导。

   四、水旱灾害分级

   按照严重程度、影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害（包括特别重大洪涝灾害和特别重大干旱灾害）、重大水旱灾害（包括重大洪涝灾害和重大干旱灾害）、较大水旱灾害（包括较大洪涝灾害和较大干旱灾害）、一般水旱灾害（包括一般洪涝灾害和一般干旱灾害）四级。

   （一）洪涝灾害分级

   符合下列条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。

（二）干旱灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。

五、应急响应

县级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。县防指适时启动、终止对应级别应急响应。

（一）先期处置。建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生地乡镇党委、政府应加强组织领导，防汛抗旱指挥部及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定向上级防汛抗旱指挥部报告。

（二）启动、终止条件及响应行动

1.一级应急响应

（1）启动条件和程序

①当发生或可能即将发生特别重大水旱灾害。②其他需要启动一级应急响应的情况。一级应急响应启动由县防指办提出建议，县防指总指挥批准后启动。

（2）响应行动

①县防指总指挥组织指挥全县水旱灾害应对工作。根据需要，组织召开全县紧急动员会，部署各乡（镇）及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作；召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息。②县防指总指挥坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。③按照县防指总指挥安排，指挥长、副指挥长（或县防指总指挥安排的其他县领导）率工作组赴一线组织指挥防范应对工作，视情成立现场指挥部，实时安排部署。④县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告州防指、县委县政府，并通报县防指各成员单位。⑤县防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告总指挥、指挥长、副指挥长和通报相关成员单位。⑥县防指启动工作专项组，按职责全力开展防汛抗旱救灾工作。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关工作及职责。⑦县防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。⑧县防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。⑨县防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

（3）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由县防指办提出响应终止建议，县防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导乡镇做好灾后恢复重建工作。

2.二级应急响应

（1）启动条件和程序

①当发生或可能即将发生重大水旱灾害。②其他需要启动二级应急响应的情况。二级应急响应启动由县防指办提出建议，县防指指挥长批准后启动。

1. 响应行动

   ①县防指总指挥指挥全县水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署各乡（镇）及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作。②县防指总指挥坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。③按照县防指总指挥安排，指挥长、副指挥长（或县防指总指挥安排的其他县领导）率工作组赴一线组织指挥防范应对工作，视情成立现场指挥部，实时安排部署。④县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告州防指、县委县政府，并通报县防指各成员单位。⑤县防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告总指挥、指挥长、副指挥长并通报相关成员单位。⑥县防指启动工作专项组，按职责全力开展防汛抗旱救灾工作。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关工作及职责。⑦县防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。⑧县防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。⑨县防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

   （3）响应终止

   当灾害已经或趋于结束时，由县防指办提出响应终止建议，县防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导乡镇做好灾后恢复重建工作。

   3.三级应急响应

   （1）启动条件和程序

   ①当发生或可能即将发生较大水旱灾害。②其他需要启动三级应急响应的情况。三级应急响应由县防指办提出建议，县防指指挥长批准后启动。

   （2）响应行动

   ①县防指指挥长主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署防汛抗旱救灾有关工作。②县防指指挥长坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。③县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告州防指、县委县政府，并通报县防指各成员单位。④县防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告指挥长、副指挥长并通报相关成员单位。⑤县防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。相关成员单位联络员与县防汛抗旱指挥中心保持电话畅通。视情启动部分专项工作组。⑥县防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。⑦县防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。⑧县防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

   （3）响应终止

   当灾害已经或趋于结束时，由县防指办提出响应终止建议，县防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导乡镇做好灾后恢复重建工作。

   4.四级应急响应

   （1）启动条件和程序

   ①当发生或可能即将发生一般水旱灾害。②其他需要启动四级应急响应的情况。四级应急响应启动由县防指办提出建议，县防指指挥长批准后启动。

   （2）响应行动。

   ①县防指指挥长主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署防汛抗旱救灾有关工作。②县防指指挥长坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。③县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告州防指、县委县政府，并通报县防指各成员单位。④县防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告指挥长、副指挥长并通报相关成员单位。⑤县防指成员单位按职责分工加强应对工作。⑥县防指根据需要及时发布相关信息。⑦县防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。⑧县防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关乡镇加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

   （3）响应终止。

   当灾害已经或趋于结束时，由县防指办提出响应终止建议，县防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导乡镇做好灾后恢复重建工作。

   （三）信息报送和发布

   1.报送。防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇突发险情、灾情，各级防汛指挥部门要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时越一级报告。接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各级防汛指挥部门要立即如实向同级人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的乡镇、部门和企业等。县防指办接到重大汛情、旱情、险情、突发灾情报告后，应在30分钟内以电话或其他方式报告州防指、县委县政府，并做好续报。

   2.发布。按照属地为主、分级负责、归口发布的方式做好信息发布工作。县防汛抗旱指挥部统一负责信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，须征求县政府新闻办公室意见。县政府新闻办根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、答问口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。县委、县政府的重大决策、部署，全县性或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核和发布。在县级以上媒体公开报道的稿件，县水务局、县应急局按照职责分工分别审核相关内容。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由县水务局、县应急局会同有关部门共同审核。

   （四）舆论引导。加强舆论引导，深入报道各级党委政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

   六、应急保障

   各级防汛抗旱指挥部要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

   （一）通信与信息保障。通信部门要负责保障防汛抗旱指挥系统和气象、水务、应急等重要部门的通信网络畅通，利用公用通信网发布应急预警短信。在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。

   （二）应急装备保障。各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

   （三）应急抢险队伍保障。各级防汛抗旱指挥部要组建专业防汛抗旱抢险队伍，加强业务培训，提升应急处突能力；县防汛抗旱指挥部要组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作。需要驻砚部队、武警和县消防救援大队参与防汛抗旱抢险时，县人民政府、县防汛抗旱指挥部要及时商请相关部门按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。

   （四）供电保障。电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。

   （五）交通运输保障。交通运输、公安部门按照职责分工，制定相应的应急预案，优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，适时实行交通管制，密切配合做好交通运输保障工作。

   （六）医疗卫生保障。卫生健康部门负责组织开展水旱灾区卫生防疫和医疗救治工作。

   （七）治安保障。公安、武警主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

   （八）物资保障。防汛抗旱物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”原则。防汛抗旱物资仓库在汛期和干旱期应随时做好物资调运的各项准备工作，按调令保证防汛抗旱物资快速、安全地运达指定地点。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱救灾需要时，防汛抗旱指挥部应联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资，必要时可向社会公开征集。

   （九）资金保障。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》有关规定，建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱要求相适应的资金投入机制，在财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

   （十）技术保障。在防汛抗旱应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。

   七、后期处置

   （一）物资补充和工程修复。针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，各级防汛抗旱指挥部应分级筹措、及时补充防汛抗旱抢险物资。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

   （二）调查评估。县防指应实行防汛抗旱工作年度评价制度，组织对造成较大损失的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析应对处置工作，对各个方面和环节进行定性定量评估，分析原因，查找不足，总结经验教训，制定改进措施，提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

   （三）奖励。对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。

   （四）约谈整改。对于防汛抗旱工作不力的乡镇，县防指及时予以提醒，必要时约谈乡镇人民政府主要负责人，并督促整改到位。

   （五）责任追究。对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、管理主体责任等。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并依法予以处理。

   八、附则

   （一）预案演练。各级防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每2年至少组织开展各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。

   （二）预案管理与更新。预案实施后，县防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。乡镇防汛抗旱指挥部结合当地实际编制防汛抗旱应急预案，报本级人民政府批准，并报县防指备案。

   （三）名词术语定义

   主要河流：稼依河、阿三龙河、翁达河、八嘎河、公革河、达马河。

   三个避让：主动避让，提前避让，预防避让。

   三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

   三单一书：领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。

   两书一函：约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函。

   四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

   （四）预案解释。本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

   （五）实施时间

   本预案自印发之日起实施。