行政处罚信息摘要

砚山县市场监督管理局

行政处罚决定书

砚市监处罚〔2021〕1-49号

李兴伟销售未按规定进行检验的肉类（猪肉）案

一、当事人基本情况

当事人：李兴伟                                          

主体资格证照名称：居民身份证                              

公民身份号码：532622**********                       

类型：公民（自然人）                                    

性别：男                                                

民族：汉                                                      

出生：1972年12月20日                                    

住址：云南省文山壮族苗族自治州砚山县江那镇路德村民委路德村****                                                  

现住：云南省文山壮族苗族自治州云南省文山州砚山县江那镇路德村民委路德村****                                                   

联系电话：1598******（李兴伟）  

二、案件来源、调查经过及采取行政强制措施情况                                        

2021年9月3日，砚山县市场监督管理局执法人员在砚山县江那镇达文路（钰龙天下对面）对当事人经营的猪肉摊进行监督检查时，发现当事人摊位上摆放有85.5公斤未加盖肉品品质检验合格印章的猪肉待售。为此，当事人涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第八项之规定，即涉嫌经营未经检疫检验的肉类。为查明事实真相，本局依法实施了现场检查、调查询问、证据收集等调查取证工作，告知了当事人相关权利和义务，提取了相关证据事实。本局执法人员于2021年9月3日对当事人进行现场检查时，为制止危害，保存证据，执法人员依法对销售剩下的85.5公斤猪肉采取扣押行政强制措施。

    三、调查认定的违法事实及主要证据                                              

据调查，当事人于2021年9月3日大约5时在家中私自将1头自己养殖的生猪进行屠宰，宰杀后的猪肉未进行精确称重且没有送往屠宰场（厂）或有资质的第三方检验机构检验，并于2021年9月3日早上7时左右将屠宰后的猪肉拿到砚山县江那镇达文路（钰龙天下对面）的摊位上进行销售。据当事人供述，其从事猪肉销售未建立书面销售记录或台账，截至案发时，当事人已销售出部分猪肉，剩余85.5公斤未销售。以当事人供述的销售价格20元/公斤计算，上述现场查获的85.5公斤猪肉货值金额为：85.5公斤×20元/公斤=1,710.00元。                                                                                                            

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第六条第二款规定：食用农产品销售者应当依照法律法规和食品安全标准从事销售活动，保证食用农产品质量安全。第二十五条第二款规定：禁止销售未按规定进行检验的肉类。第五十七条规定，食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。经调查，当事人销售的上述猪肉是其私自在家中屠宰的，未按规定送往屠宰场（厂）或有资质的第三方检验机构进行检验，所以上述猪肉属于未按规定进行检验的食用农产品，且当事人明显未履行质量保障责任和义务。                                                               

   以上事实，有如下证据证实：                            

   证据一：2021年9月3日，执法人员对当事人销售的猪肉进行监督检查时制作的《现场检查笔录》1份（证据种类-现场笔录），证实当事人销售未按规定进行检验的肉类（猪肉）的现场事实。                                                      

   证据二：2021年9月3日，执法人员对当事人销售的猪肉进行监督检查时摄像取证的照片17张（证据种类-视听资料），证实当事人销售未按规定进行检验的肉类（猪肉）的现场事实。                                                        

   证据三：2021年9月3日，执法人员对当事人销售的猪肉进行监督检查时摄像取证的音像记录1份（证据种类-视听资料），证实当事人销售未按规定进行检验的肉类（猪肉）的现场事实。                                            

   证据四：2021年9月28日，执法人员对当事人宰杀生猪的屠宰现场进行监督检查时摄像取证的照片2张（证据种类-视听资料），证实当事人家中设有私自宰杀生猪场所的现场事实。                                          

   证据五：2021年9月28日，执法人员对当事人宰杀生猪的屠宰现场检查时摄像取证的音像记录1份（证据种类-视听资料），证实当事人家中设有私自宰杀生猪场所的现场事实。                                      

   证据六：2021年9月3日，砚山县市场监督管理局以《实施行政强制措施决定书》（砚市监强制字〔2021〕第1-49号）、《财物清单》（第1-49号）和《延长行政强制措施期限决定书》（砚市监延强制字〔2021〕1-49号）扣押的85.5公斤猪肉（证据种类-物证），证实当事人销售未按规定进行检验的肉类（猪肉）的事实。                                                        

   证据七：2021年9月15日、2021年9月23日、2021年9月28日、2021年11月1日，执法人员对李兴伟进行调查时制作的《询问笔录》4份（证据种类-当事人的陈述），证实当事人销售未按规定进行检验的肉类（猪肉）的基本情况和事实。      

   证据八：2021年9月15日，当事人李兴伟提供的其本人《居民身份证》复印件1份（证据种类-书证），证实李兴伟的公民身份基本情况。                                    

证据九：2021年10月28日，砚山县市场监督管理局出具的《协助调查函》（砚市监协调字〔2021〕1-49号）和砚山县康乐生猪屠宰场出具的《情况说明》（证据种类-书证），证实当事人2021年9月3日未到砚山县康乐生猪屠宰场进行过肉品品质检验的事实。  

四、违法行为危害、当事人主观过错、处罚自由裁量事实、理由及依据

食品安全关系人体健康和生命安全，当事人作为猪肉销售者，销售未按规定进行检验的猪肉，明显未认真履行食品销售者的责任和义务，依法应当承担相应的法律责任。根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》有关裁量之规定，按一般情形进行处罚。

五、处罚告知、当事人陈述申辩/听证意见、采纳情况及理由

2021年11月8日，本局向当事人送达《行政处罚告知书》（砚市监罚告〔2021〕20号），事先告知拟对当事人处罚2万元罚款等行政处罚及其享有的陈述申辩权/听证权。当事人在《行政处罚告知书》告知的法定期限内，提出陈述申辩，但未要求听证。当事人陈述申辩称：家庭经济来源主要依靠当事人销售鲜猪肉，现在鲜猪肉销售市场竞争激烈，生意惨淡不好做，且当事人因建房欠下十多万外债，目前又患有疾病，需要一大笔手术费，请求给予从轻处理。经复核，认为当事人陈述申辩的内容不符合相关法律法规和规范关于从轻处罚的情形。当事人作为食品经营者，漠视食品安全，私自在家屠宰生猪，以致销售未按规定进行检验的肉类（猪肉），依法应当承担相应的惩戒。当事人应当以此为戒，依法销售按规定进行检验的肉类，加强质量控制，保证食品安全，而不应以经济困难等为由，规避法律责任。因此，对其陈述申辩不予采纳，维持上述告知内容。                                            

   六、违法行为性质（定性）、处罚种类（内容）及依据

综上所述，当事人上述行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第七项：“禁止销售下列食用农产品：（七）未按规定进行检验或者检验不合格的肉类；”之规定，即构成销售未经检验的肉类（猪肉）的行为。根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第三款“违反本办法第二十五条第七项、第十二项规定，销售未按规定进行检验的肉类，或者销售标注虚假的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址，标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的食用农产品的，由县级以上食品药品监督管理部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。”之规定，决定对当事人处罚如下：                                                         

   1.没收上述未按规定进行检验的猪肉85.5公斤；                                                                      

2.处以罚款人民币20,000.00元（大写：贰万元），上缴国库。

七、责令改正内容及要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款之规定，本局责令当事人改正上述违法行为，具体改正内容及要求为：严格履行质量保障责任和义务，不得再销售未按规定进行检验的猪肉。                                  

另同时责令当事人进行全面自查、排查，相应改正存在的其他违法行为。

八、履行方式和期限 

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。”之规定，当事人应当在本《行政处罚决定书》送达之日起15日内，到中国建设银行砚山支行或者通过电子支付系统缴纳上述罚款（缴款账户名称：砚山县财政局国库股，账号53001677236050097204）。

九、逾期不履行加处罚款告知

当事人逾期不缴纳上述罚款的，则违反《中华人民共和国行政处罚法》第六十六条第一款之规定，构成逾期不履行行政处罚决定（到期不缴纳罚款）的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条之规定，自当事人逾期不履行之日起，本局将对当事人实施加处罚款，加处罚款的标准为：根据逾期天数，每日按罚款数额的3%进行计算，合计实施加处罚款，加处罚款的数额不超出罚款的数额。对于本告知内容，当事人自本告知书送达之日起5个工作日内，有权进行陈述申辩，也可以要求听证。逾期未陈述申辩、未要求听证的，视为放弃相应权利。

十、处罚信息公示告知

根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第二条之规定，本局将依法通过“国家企业信用信息公示系统”等政务网站向社会公示本处罚信息。若当事人、其他公民、法人或者其他组织有证据证明公示信息不准确的，有权向本局要求予以更正。公示期限为3年（公示之日起计算），其中仅受到通报批评或者较低数额罚款的公示期限为3个月。此外依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过3年的，公示期按照实际限制期限执行。在公示期内，食品、药品、特种设备领域处罚信息满1年，其他领域处罚信息满6个月，且处罚不属于降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重处罚情形的，而且当事人已自觉履行本《行政处罚决定书》规定的义务，主动消除危害后果和不良影响，未因同类行为再次受到处罚，也未列入经营异常名录和严重违法失信名单（黑名单）的，可以提交申请书、守信承诺书和履行法定义务、纠正违法行为的相关材料等，申请提前停止公示。

十一、申请复议或者提起诉讼途径和期限

当事人逾期不履行本《行政处罚决定书》，本局将予以相应催告。经催告当事人仍不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行，并依法公示为严重违法失信名单（黑名单）。

当事人不服本《行政处罚决定书》，可在本《行政处罚决定书》送达之日起60日内向砚山县人民政府申请行政复议，也可在6个月内依法向砚山县人民法院提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼时，可一并向复议机关或者人民法院申请停止执行本《行政处罚决定书》；若非复议机关决定停止执行或者人民法院裁定停止执行，本《行政处罚决定书》内容不停止执行。          

办案机构：砚山县市场监督管理局食药安全执法中队              

办案机构负责人：王仕伟  执法证号：YWS14207 

办案人员：李绍宇  执法证号：YWS21169              

谭富文  执法证号：YWS14241 

联系电话：0876-3122604        

砚山县市场监督管理局                                 

2021年11月16日