2021年，砚山县始终坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦州委、州政府对砚山确定的“三大发展定位”，全力打好“六大战役”，统筹抓好十项重点工作，全县经济运行呈现平稳发展态势。

一、经济运行的主要特点

2021年，全县经济总体呈现高开、平稳运行的态势，全县实现地区生产总值201.26亿元，同比增长11.5%（按2020年不变价计算，下同），增速比全国、全州（8.1%）高3.4个百分点，比全省（7.3%）高4.2个百分点，两年平均增长8.8%。分产业看，第一产业增加值37.59亿元，同比增长6.9%，两年平均增长6.1%；第二产业增加值66.61亿元，同比增长20.5%，两年平均增长10.3%；第三产业增加值97.06亿元，同比增长8.2%，两年平均增长9.2%。

三次产业结构由2020年的21.5：28.9：49.6调整为18.7：33.1：48.2。三次产业对地区生产总值的贡献率分别为13.0%、51.8%、35.2%，分别拉动地区生产总值增长1.5、6.0、4.0个百分点。

    （一）农业经济稳步增长。2021年，完成粮食作物种植面积107.03万亩，同比下降0.9%；实现粮食总产量30.80万吨，同比增长1.8%。完成农林牧渔业总产值59.31亿元，同比增长9.0%（可比价）。其中：农业产值37.43亿元，同比增长13.3%；林业产值 1.39亿元，同比增长35.8%；牧业产值18.00亿元，同比增长5.1%；渔业产值0.67亿元，同比增长7.9%；农林牧渔服务业产值1.82亿元，同比增长9.3%。实现农林牧渔业增加值37.94亿元，同比增长6.9%，拉动地区生产总值1.5个百分点。

（二）工业经济稳住两位数增长。全县规上工业增加值同比增长21.5%，增速比全国（9.6%）高11.9个百分点，比全省（8.8%）高12.7个百分点，比全州（9.8%）高11.7个百分点，排全州第3位，两年平均增长8.0%，全年月度之间虽然出现逐月回落，但能够稳住两位数增长。从三大门类看，采矿业增加值同比下降25.4%，制造业增加值同比增长30.6%，电力热力燃气及水供应业增加值同比下降52.9%。

（三）固定资产投资保持快速增长。全县固定资产投资完成167.14亿元，同比增长25.3%，增速比全国（4.9%）高20.4个百分点，比全省（4.0%）高21.3个百分点，比全州（14.3%）高11.0个百分点，排全州第1位，其中：房地产投资完成20.86亿元，同比增长82.2%；项目投资完成146.28亿元，同比增长19.9%。

分投资产业看，第一产业投资8.83亿元，增长2.0倍，第二产业投资84.13亿元，下降10.1 %，第三产业投资74.18亿元，增长1.0倍。

分投资领域看，基础设施投资58.05亿元，同比增长2.1倍，产业投资100.21亿元，同比增长4.0%。从重点行业看，卫生完成投资0.50亿元、能源工业完成投资17.47亿元、数字经济完成投资0.37亿元增长较快，分别增长7.3倍、2.6倍、1.8倍，交通投资38.42亿元，增长1.5倍，旅游投资1.87亿元，增长1.7倍。从资金来源看，国有控股86.13亿元，增长1.7倍，民间投资下降22.9%。

（四）消费市场持续回落。社会消费品零售总额58.66亿元，同比增长4.9%，比全国（12.5%）低7.6个百分点，比全省（9.6%）低4.7个百分点，比全州（5.2%）低0.3个百分点，排全州第8位，增幅比一季度、上半年、前三季度分别回落20.4、7.7、3.2个百分点。

按销售单位所在地分，城镇消费品零售额47.63亿元，同比增长4.5%；乡村消费品零售额11.03亿元，同比增长6.5%。

按消费类型分，餐饮收入4.27亿元，同比增长5.9%；商品零售54.40亿元，同比增长4.8%。

（五）财政收支呈一增一降。一增：全县地方一般公共预算收入完成8.93亿元，比上年同期增收0.26亿元，同比增长3.0%，排全州第5位。一降：地方一般公共预算支出完成37.59亿元，比上年同期减支3.85亿元，同比下降9.3%，排全州第2位，重点支出中，一般公共服务支出3.94亿元，下降2.2%；教育支出12.29亿元，同比持平；社会保障和就业支出4.99亿元，下降22.8%；卫生健康支出5.57亿元，下降7.6%。   

（六）银行存贷款余额呈存降贷增。12月末，银行存款余额131.09亿元，比年初减少1.11亿元，同比下降0.8%，排全州第8位，增速比11月末回落9.0个百分点（其中住户存款99.1亿元，增长11.2%）；银行贷款余额129.38亿元，比年初增加23.62亿元，同比增长22.3%，排全州第1位，增速比11月末回升0.1个百分点（其中住户贷款74.98亿元，增长7.7%）。

    （七）城乡居民收入稳步增长。2021年，全体居民收入25050元，同比增长11.2%，其中：城镇常住居民人均可支配收入39871元，同比增长10.1%，排全州第3位；农村常住居民人均可支配收入14166元，同比增长11.5%，排全州第1位。

（八）非公经济占GDP比重不断提高。全县非公经济增加值实现118.55亿元，同比增长12.6%，占GDP比重为58.9%，比上年同期提高2.0个百分点。分三次产业看：第一产业非公经济实现增加值8.38亿元，同比增长6.2%，占第一产业增加值比重为22.3%；第二产业非公经济实现增加值47.82亿元，同比增长22.3%，占第二产业增加值比重为71.8%；第三产业非公经济实现增加值62.36亿元，同比增长7.3%，占第三产业增加值比重为64.2%。

二、存在的困难和问题

2021年，全县经济虽然实现两位数增长，但经济运行过程中还一些不容忽视的困难和问题：

（一）经济增长基础不牢固。一是支撑经济增长行业单一。今年以来，经济（GDP）的快速增长主要靠建筑业拉动，全年建筑业总产值增长34.0%，建安工程投资增长103.0%，实现建筑业增加值37.76亿元，同比增长25.7%，拉动地区生产总值增长4.1个百分点。建安工程投资实现三位数高速增长的主要原因是2020年建安工程占比低、基数小带来的，而不是实质性的投资扩大带来的经济增长。二是“一行独大、一企独强”较为突出。从2020年到2021年，全县经济增长依赖独行、独企较为突出，2020年经济增长主要是批发业支撑，而批发业商品销售额的高速增长又是创辉公司独家支撑，2021年经济增长又转移为建筑业独行支撑。今年以来，工业经济虽然保持两位数的快速增长，但是增长结构也不尽合理，全年规模以上工业经济增长主要是宏泰公司和创新公司支撑，其他传统行业中部分企业出现下降趋势、部分企业基本持平或只是略有增长。全县经济增长基础不牢、增长不稳定，全县GDP增速由一季度的22%回落至全年11.5%，在全州的排名由一、二季度的第一退位至三季度的第四、四季度的第三。

（二）工业产能未能得到充分释放。今年以来，由于受电力供应不足的影响，全县铝行业、水泥、铁合金、基础化学原料等重工行业均受到不同程度的影响，产能未得到充分释放。尤其是铝产业尤为突出：宏泰公司目前已建成93万吨产能生产线，截至12月实际只完成19.06万吨的产能，有73.94万吨产能未能投产释放。同时，由于宏泰公司产能未能得到充分释放，导致其下游企业创新公司因主要原料不足而不能实现满产。

（三）固定资产投资后劲不足。2021年在库项目107个，剔除已完工、资金链断裂不再继续投资建设、其他原因不再继续建设等项目，需结转2022年续建的项目34个，续建的项目中后续剩余投资只96.00亿元（不含省州返项目），占2022年投资目标任务52.2%（而且部分项目是跨至2023、2024年实施）。如果2022年没有大项目落地跟进，全年投资任务将非常艰巨。

（四）消费市场不活跃。一是实体企业受网购的冲击大。当前，网上直播带货成本低，价格较实体门店实惠，各种快递物流比较便利，多数消费者已习惯在网上消费。网购占较大市场消费份额，县内实体企业总体规模小而散，营销模式跟不上消费者的需求，大部分企业及门店商品销售额同比呈不同程度下降。2021年，31家限额以上零售业中(含4家大个体），零售额同比下降的企业有19家；限额以上零售业商品销售额占全社会商品销售额比重只达5.9%、住宿业和餐饮业营业额占全社会营业额比重只20.3%和1.7%；限额以上企业零售额占全社会消费品零售总额的比重只7.2%。二是居民收入增长缓慢。居民收入增长缓慢是制约消费市场的主要因素，2021年全县居民人均可支配收入25050元，同比增长11.2%（现价速度），人均可支配收入明显低于全国全省平均水平，随着居民消费价格不断上涨，居民消费质量明显下降，消费商品由中高端向低端转移，汽车、摩托车、家电等耐用消费品呈量上增加而消费额不增加甚至减少的趋势。

（五）房地产业处于萎缩态势。一是居民住房刚性需求基本饱和，商品房销售面存量难以消化；二是烂尾工程影响消费者购房信心；三是居民收入增长跟不上物价上涨。随着物价的不断上涨，当前，大部分居民的收入只能够保障教育、医疗及基本生活开支，基本无能力考虑换房、买房。全年商品房销售面积同比下降20.2%。

（六）银行存款明显减少。受财政资金紧缺、项目建设进度缓慢的影响，大项目贷款不能按计划放款，银行账户资金流出大于流入，12月末银行期末存款余额比年初减少1.11亿元，同比下降0.8%，银行对全县经济的支持作用明显减弱。

（七）财政收支平衡难度大。由于县级财力增量有限，而各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设需求以及财政供养人员刚性支出不断增加，加之债务还本付息的压力，预算平衡难度大，收支矛盾更加突出，防范和化解财政风险的难度加大。

四、下步工作建议

（一）加强经济的分析研判。对照地区生产总值（GDP）增长目标，深入分析支撑GDP核算的48项基础指标，逐一分析其对GDP的贡献及拉动作用，找准支撑经济增长的关键。尤其是对行业经济的分析要纵向找差距、横向对比，找准我县行业经济发展存在差距的原因，一对一、点对点采取有效措施，补足行业发展短板，最大限度发挥各行各业对全县经济增长的支撑作用。

（二）抓结构调整，促订单农业发展。调整农业结构是现阶段农村经济工作的中心任务，要引导农民按照市场需求，积极发展适销对路的特色产品，增强市场竞争力。调整农业结构的突破口放在订单农业上，发挥区域优势，多形式、多层次发展订单农业。立足我县优势选配“菜单”，进入市场寻找“订单”，通过“订单”安排“产单”，调整和优化农产品结构和生产布局，积极发展外向型订单农业，努力参与国内国际竞争。

（三）抓牢工业，力争工业平稳快速增长。一是针对重工生产电力不足这一实际困难，认真梳理排查，及时研究，有重点、有计划安排供电，最大限度降低因供电不足对全县经济增长的影响。二是狠抓传统行业复产达产、稳定增长。三是加快宏泰公司年产203万吨绿色铝二期、宏砚公司年产40万吨铝扁锭、凯隆公司年产30万吨铝制品、宏盛公司年产15万吨铝基合金等项目建成投产，形成新的经济增长点。

（四）抓实项目建设，推动全县经济发展。一是认真梳理结转在库项目，加快结转项目建设进度。二是紧盯已签约项目，快捷高效做好各项审批工作，确保签约项目早落地、尽快开工。三是建立完善项目推进机制，项目建设过程中，定期排查梳理，对进展顺利、进度较快的项目，力争提前竣工；对行动迟缓、进度慢的项目，要深入分析症结所在，扫清障碍，力争按期竣工投产。四是做好项目储备，紧紧围绕国家政策导向，结合我县实际，从公共产品有效供给和改善民生等方面制定规划、储备项目，争取挤进全省、全国盘子，改变当前投资后劲不足的现状。

    （五）抓好“升规纳限”，保增量。一是培育壮大企业规模。大力支持现有的民营中小微企业，引导它们进行技术创新、服务创新、组织创新，全面提高生产经营水平和竞争能力，不断扩大生产经营规模和增加生产经营收入，努力向“四上企业”标准迈进。二是进一步强化“法人在地”原则，积极引导和鼓励在我县开展经营活动但未在本地注册的市场经营主体尽快完成法人属地注册工作。三是增强力量排查力度。全县相关部门要形成合力，齐抓共管，对全县辖区内的工业、建筑业、批发、零售、住宿、餐饮、其他服务业等企业开展全方位排查，对达到升规纳限统计标准的企业要及时组织申报，对达不到升规纳限但发展前景好的企业和经济总量在统计标准边缘的企业要重点培养和扶持，不断壮大企业发展规模，增强经济发展后劲，为支撑全年地区生产总值（GDP）打基础，添增量。