砚山县市场监督管理局

行政处罚决定书

砚市监处罚〔2022〕1-21号

秦明经营不符合食品安全标准的食品（芹菜）案

一、当事人基本情况                                            

当事人：秦明                              

主体资格证照名称：居民身份证                              

公民身份号码：532622********0017                  

类型：公民（自然人）                                      

性别：男                                                

民族：汉                                                

出生：19**年**月**日                                

住址：云南省文山壮族苗族自治州砚山县江那镇小外革四巷**号                                                                                        

联系电话：1502526****（秦明）                                                      

二、案件来源、调查经过、采取行政强制措施情况                                           

2022年5月12日和2022 年7月21日，本局执法人员在砚山县江那镇智慧农贸市场蔬菜摊对当事人经营的7kg芹菜（购进日期2022年5月12日）和15kg芹菜（购进日期2022年7月21日）进行监督抽检。经云南省产品质量监督检验研究院检验，2022年5月12日抽检的芹菜检验结论为：经抽样检验，甲拌磷项目不符合GB 2763-2021《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格；经云南云测质量检验有限公司检验，2022年7月21日抽检的芹菜检验结论为：经抽样检验，毒死蜱项目不符合GB 2763-2021《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。为此，当事人涉嫌违反《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第一项之规定，即涉嫌经营不符合食品安全标准的食品（芹菜）。为查明事实真相，根据检验结果，本局依法实施了现场检查、调查询问、证据收集等调查取证工作，告知了当事人相关权利和义务，提取了相关证据事实。期间，本局执法人员于2022年6月16日和2022年8月24日对当事人蔬菜摊位进行核查时，发现上述芹菜均已被当事人销售完。核查同日，本局执法人员向当事人送达了检验结论（结果）告知书和检验报告，告知当事人有申请复检和申请异议的权利。在法定期限内，当事人均未申请复检，也未申请异议。                  

三、调查认定的违法事实及主要证据                                              

据调查，上述芹菜是当事人分别于2022年5月12日和2022年7月21日在江那智慧农贸市场周边向不知名的菜贩购进的，采购时当事人未查验食用农产品合格证明、产地证明等证明材料，未记录供货者姓名、地址、联系方式等信息，无相关凭证。据当事人供述，2022年5月12日以6.00元/kg的价格购进了15kg芹菜，以8.00元/kg的销售价格全部销售完；2022年7月21日以6.00元/kg的价格购进了30kg芹菜，以8.00元/kg的销售价格全部销售完。以当事人销售价格计算，上述两批次芹菜的货值金额分别为15kg×8.00元/kg=120.00元；30kg×8.00元/kg=240.00元。

《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第十条第一款规定，食品小作坊和食品摊贩应当建立索证索票和进货查验制度。采购食品原料、食品添加剂和食品相关产品时，应当查验供货者的许可证和产品合格证明，并如实记录食品原料、食品添加剂和食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期、批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等。当事人作为蔬菜摊经营者，本应具有社会责任，建立并履行索证索票和进货查验制度，切实保障食品安全，但当事人在购进上述芹菜时，均未查验芹菜合格证明、产地证明等证明材料，也无相关凭证，明显未建立和履行索证索票和进货查验制度。                                                      

以上事实，主要有如下证据证实：                             

1.监督抽检《现场笔录》2份（证据种类-现场笔录），证明当事人经营上述芹菜等事实。                                                          

2.《抽样检验告知书》和《抽样检验抽样单》各2份（证据种类-书证），证明对当事人经营的上述芹菜进行抽检等事实。                                                                              

3.监督抽检取证照片2张（证据种类-视听资料），证明对当事人经营的上述芹菜进行抽检等事实。

4.《检验报告》2份（证据种类-鉴定意见），证明当事人经营的上述芹菜经检验不符合食品安全国家标准等事实。                                                              

5.《检验结论（结果）告知书》2份（证据种类-书证），证明向当事人送达检验报告并告知申请复检和申请异议权利等事实。

6.核查检查《现场笔录》2份（证据种类-现场笔录），证明当事人经营上述芹菜等事实。                                                      

7.核查检查取证照片2张（证据种类-视听资料），证明对当事人经营上述芹菜等事实。    

8.核查检查取证音像记录2张（证据种类-视听资料），证明当事人经营上述芹菜等事实。                                                                                                                                    

9.当事人秦明《居民身份证》复印件1份（证据种类-书证），证明秦明公民身份基本情况。                                                                                                                                    

10.《送达地址确认书》1份（证据种类-书证），证明当事人确认送达地址及送达方式等事实。

11.《限期提供证据材料通知书》2份（证据种类-书证），证明当事人一直未能提供上述芹菜的合格证明等进货查验材料的事实。                                        

12.《召回情况说明》2份（证据种类-书证），证明当事人无法召回上述不符合食品安全国家标准的芹菜等事实。

13.《询问通知书》4份（证据种类-书证），证明对当事人进行调查询问的事实。

14.对当事人秦明调查的《询问笔录》4份（证据种类-当事人的陈述），证明当事人经营上述芹菜的基本情况和事实。                                                                                                                               

四、违法行为危害、当事人主观过错、处罚自由裁量事实、理由及依据                                             

食品安全关系人体身体健康和生命安全，农药残留超标极易引起食物中毒，据世界卫生组织统计，食品农药残留超标也是致癌的主因之一。当事人作为蔬菜摊经营者，采购蔬菜时未建立和履行索证索票和进货查验制度，以致购进和销售上述不符合食品安全标准的蔬菜，依法应当承担相应的法律责任。对于第一次违法行为，鉴于当事人能积极配合调查，如实陈述违法事实，符合《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准(2021版)》关于可以“从轻处罚”的情形，可以从轻处罚；但案发后当事人仍不改正，后续购进蔬菜时不履行索证索票和进货查验制度，于2022年7月21日再次购进不符合食品安全标准的芹菜进行销售，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准(2021版)》关于有关裁量之规定，对第二次违法行为按一般情形处罚。 

五、处罚告知、当事人陈述申辩/听证意见、采纳情况及理由

2022年9月5日，本局向当事人送达《行政处罚告知书》（砚市监罚告〔2022〕67号），事先告知拟对当事人处罚900.00元罚款的行政处罚及其享有的陈述申辩权。当事人在《行政处罚告知书》告知的法定期限内，未提出陈述申辩。因此，维持上述告知内容。                                                                   

六、违法行为性质（定性）、处理意见及依据                      

综上所述，当事人未建立和履行索证索票和进货查验制度，在砚山县江那智慧农贸市场蔬菜摊经营不符合食品安全标准的芹菜，数量45kg，货值金额360.00元，上述行为违反了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第九条第一项“食品小作坊和食品摊贩生产经营食品应当遵守下列规定：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准；”之规定，构成经营不符合食品安全标准的食品（芹菜）的行为。根据《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款“食品小作坊和食品摊贩违反本办法第九条第（一）至（四）项规定的，由县级人民政府食品药品监督管理部门责令改正，对食品小作坊处3000元以上1万元以下罚款，对食品摊贩处300元以上1000元以下罚款。”之规定，决定对当事人处罚如下：                                                  

1.对当事人第一次经营上述不符合食品安全标准的芹菜（购进日期2022年5月12日）的行为处以罚款300.00元；

2.对当事人第二次经营上述不符合食品安全标准的芹菜（购进日期2022年7月21日）的行为处以罚款600.00元；

以上处以罚款合计人民币900.00元（大写：玖佰元），上缴国库。              

七、责令改正内容及要求                                   

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第三十六条第一款之规定，责令当事人改正上述违法行为，具体改正内容及要求为：立即建立索证索票和进货查验制度，严格履行进货查验等义务，不得再购进和销售不符合食品安全标准的蔬菜。

另同时责令当事人进行全面自查、排查，相应改正存在的其他违法行为。                                                                    

八、履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。”之规定，当事人应当在本《行政处罚决定书》送达之日起15日内，到中国建设银行砚山支行或者通过电子支付系统缴纳上述罚款（缴款账户名称：砚山县财政局国库股，账号53001677236050097204）。

九、逾期不履行加处罚款告知

当事人逾期不缴纳上述罚款的，则违反《中华人民共和国行政处罚法》第六十六条第一款之规定，构成逾期不履行行政处罚决定（到期不缴纳罚款）的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条之规定，自当事人逾期不履行之日起，本局将对当事人实施加处罚款，加处罚款的标准为：根据逾期天数，每日按罚款数额的3%进行计算，合计实施加处罚款，加处罚款的数额不超出罚款的数额。对于本告知内容，当事人自本告知书送达之日起5个工作日内，有权进行陈述申辩。逾期未陈述申辩的，视为放弃相应权利。

十、处罚信息公示告知

根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第二条之规定，本局将依法通过“砚山县人民政府门户网站”等政务网站向社会公示本处罚信息。若当事人、其他公民、法人或者其他组织有证据证明公示信息不准确的，有权向本局要求予以更正。公示期限为3年（公示之日起计算），其中仅受到通报批评或者较低数额罚款的公示期限为3个月。此外依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过3年的，公示期按照实际限制期限执行。在公示期内，食品、药品、特种设备领域处罚信息满1年，其他领域处罚信息满6个月，且处罚不属于降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重处罚情形的，而且当事人已自觉履行本《行政处罚决定书》规定的义务，主动消除危害后果和不良影响，未因同类行为再次受到处罚，也未列入经营异常名录和严重违法失信名单（黑名单）的，可以提交申请书、守信承诺书和履行法定义务、纠正违法行为的相关材料等，申请提前停止公示。

十一、申请复议或者提起诉讼途径和期限

当事人逾期不履行本《行政处罚决定书》，本局将予以相应催告。经催告当事人仍不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行，并依法公示为严重违法失信名单（黑名单）。

当事人不服本《行政处罚决定书》，可在本《行政处罚决定书》送达之日起60日内向砚山县人民政府申请行政复议，也可在6个月内依法向砚山县人民法院提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼时，可一并向复议机关或者人民法院申请停止执行本《行政处罚决定书》；若非复议机关决定停止执行或者人民法院裁定停止执行，本《行政处罚决定书》不停止执行。          

办案人员：马廷会  执法证号：25110230068              

冯光燕  执法证号：25110230012                                        

 办案机构负责人：王仕伟  执法证号：25110230024

办案机构：砚山县市场监管综合行政执法大队                                                                                                        

联系电话：0876-3122604                                            

砚山县市场监督管理局              

                            2022年9月14日