砚山县林业扶贫实施规划

（2016～2020年）

第一章  基本情况

一、规划范围

砚山县林业扶贫规划范围包括砚山县行政辖区内11个乡 (镇)，即江那镇、平远镇、稼依镇、阿猛镇、阿舍彝族乡（以下 简称“阿舍乡”）、维摩彝族乡（以下简称“维摩乡” ）、盘龙彝族 乡（以下简称“盘龙乡”）、干河彝族乡（以下简称“干河乡” ）、 八嘎乡、者腊乡、蚌峨乡。

二、自然条件

砚山县位于云南省东南部、文山州中西北部。全县总面积 578.99万亩。地处珠江水系和红河水系分水岭，境内共6条小河， 分属珠江流域西江水系和红河流域泸江水系。六诏山脉横贯其中， 地势西北高、东南低。全县地形地貌复杂多样， 境内石灰岩广布， 多峰丛、峰林、溶蚀盆地、地下河等地貌，人工和天然湖泊星罗 棋布。属北亚热带季风气候区， 气候温和， 冬无严寒， 夏无酷暑， 春暖秋凉，干湿分明。土壤分为黄壤、红壤、紫色土、石灰岩土 和水稻土5类。植物资源丰富， 是“开化三七”的主产地， 有“中 国三七之乡”之称。矿产资源品种多样，尤以锰著称。境内有中 共滇黔边区工委扩大会议会址这一爱国教育基地及浴仙湖、听湖 等风景区。

三、经济社会发展现状

(一)民族与人口

依据《文山州年鉴(2014年)》统计内容， 砚山县辖11个乡(镇)， 2个华侨管理区和1个国营农场管理区，85个村委会，20个社区，  1035个自然村， 1267个村民小组。境内主要居住有汉、壮、彝、  苗、回、瑶、傣、白等14个民族，是一个多民族聚居的山区县。  全县2014年末总人口482343人，少数民族人口314213人，占全县 总人口的65.14％， 农业人口419909人， 占全县总人口的87.06％。

(二)产业结构

依据《砚山县2014年国民经济和社会发展统计公报》统计结 果， 2014年， 砚山县实现地区生产总值990232万元， 人均GDP20979 元， 三次产业结构为21.31： 46.56： 32.13。2014年， 全县农业总 产值349978万元，比上年增长6.2％，其中，林业产值4994万元， 占全县农业总产值的1.43％，同比增长33.1％。工业总产值 1135768万元，同比增长8.2％。

(三)土地结构

砚山县土地总面积578.99万亩，林业用地面积258.83万亩， 占全县土地总面积的44.7％；非林业用地面积320.17万亩，占全 县土地总面积的55.3％。

四、贫困情况

(一)贫困人口情况及分布

砚山县现有贫困乡3个， 贫困行政村31个， 贫困自然村282个, 贫困人口13227户、52969人。

贫困人口情况按居住地区划分： 坝区共有贫困户3723户14818 人； 高寒山区、石漠化边远少数民族山区共有贫困户5077户21004 人；边远少数民族土山区共有贫困户4427户17147人。

按年龄结构划分： 16岁以下的贫困人口11792人； 17岁至30岁 贫困人口13121人； 31岁至50岁贫困人口16555人； 51岁至60岁贫 困人口5609人；60岁以上贫困人口5892人。

按文化程度划分： 共有大专以上贫困人口343人； 高中文化程 度贫困人口1090人； 初中以下文化及文盲、半文盲贫困人口51536 人（含学龄前儿童4073人）。

按致贫原因划分： 因病致贫112户448人； 因灾致贫51户204人； 因学致贫113户452人； 因缺技术致贫2156户8624人； 因缺劳力致 贫2062户8248人； 因缺资金致贫8312户33285人； 因生存环境恶劣 致贫421户1708人。

砚山县建档立卡贫困人口情况表

表1-1                                                      单位：户、 人

(二)扶贫开发情况

砚山县是国家扶贫开发工作重点县。多年来，砚山县建立以 县委书记任组长的领导小组，重视扶贫开发工作，开展了整村推 进、整乡推进、产业扶贫、易地扶贫、培训转移、老区建设、信 贷扶贫、安居工程等专项扶贫工作，开展了沪(上海)文(文山)合 作、企业扶贫等多种形式的社会扶贫。在扶贫工作中坚持输血式 扶贫与造血式扶贫相结合，注重不断完善基础设施，注重发展特 色产业，注重引导农民工外出就业与培训，注重加强对扶贫项目 及资金的监管，逐步扩大扶贫成果。

2015年9月， 砚山县精准扶贫“挂包帮”实现全面覆盖，  3个 省级帮扶部门、16个州级帮扶部门、县四套班子44名处级干部、 25个省州驻砚单位、11个驻砚军警部队、58个县属部门、11个乡 （镇）机关站所和全县教育、医疗卫生系统干部职工投身于精准 扶贫“挂包帮”工作中。2015年10月， 砚山县按照管理精细化、 扶贫精准化、管理信息化的原则，开发精准扶贫信息管理系统， 在全省率先实现贫困户信息二维码动态管理。

(三)扶贫开发面临的困难

⒈脱贫难度大

砚山县有贫困户13227户、贫困人口52969人，大多位于少数 民族聚居区、偏远贫穷山区， 且村级集体经济缺失， “空壳村”情 况突出，贫困面大、贫困程度深。

⒉基础设施落后

砚山县水利设施薄弱且严重老化，水利灌溉程度低，人畜饮 水困难，电力及通讯设施落后。边远贫困地区通路难，新农村建 设补助标准低、整合难。

⒊社会事业发展滞后

砚山县教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后， 贫困群众受教育程度低，中高级专业技术人员严重缺乏，科技对 经济增长的贡献率低，科技支撑能力弱。大部分贫困群众存在就 医难、上学难、社会保障水平低等问题。

⒋资源开发利用水平低

资源转化利用程度低，产品精深加工能力弱，能源、矿产、 生物资源等资源优势没有转化为产业优势。缺少带动力强的龙头 企业、规模化基地和产业集群，产业链条不完整，市场体系不完 善，配套设施落后，尚未形成有效带动经济发展和扶贫开发的支 柱产业。

五、林业现状

(一)林业资源现状

砚山县林业用地面积258.83万亩，其中，有林地面积116.47 万亩， 国家特别灌木林面积32.27万亩， 森林覆盖率25.69％(其中， 有林地覆盖率20.12％， 国家特别规定灌木林覆盖率5.57％)， 林 木绿化率为38.23％％。全县活立木总蓄积306.44万m3。砚山县公益林面积102.34万亩， 占全县有林地面积的87.87％， 其中， 国家 级公益林地面积62.73万亩， 省级公益林地面积39.61万亩， 分别 占全县公益林地面积的61.30％、38.70％。

(二)林业产业发展现状

砚山县林业产业发展现以特色经济林、用材林、林下经济为 主。特色经济林产业发展方面，以种植核桃、油茶为主，自2008 年到2014年初， 全县种植核桃28.39万亩、油茶18.59万亩。核桃、 油茶的种植虽已成规模，但由于该县大部分地区存在人畜饮水困 难，水利灌溉程度低，留守儿童、空巢老人多，劳动力不足，缺 少抚育经费，群众认识不足，积极性不高等问题，导致大部分零 星种植区域内经济效益不高。用材林产业发展方面，主要发展以 杉木、桉树为主的速生丰产林， 全县现已种植杉木30.95万亩、桉 树30.59万亩。林下经济发展方面， 截至2015年8月， 全县发展林 下规模养殖户24户，分布在6个乡镇，有效利用林下空间44393亩 养殖禽、牛、猪和羊，实现畜禽存栏510460头(只)，出栏158961 头(只)，促农增收494万元。

第二章  总体思路

一、指导思想

以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，按照中央提出的“发展特色产业脱 贫”、 “结合生态保护脱贫”等精准扶贫方略，高举改善生态、改 善民生两面旗帜，把改善生态环境与促进增收致富结合起来，依 托林业重点工程， 着力加强生态保护， 加快特色经济林、用材林、 林下经济发展，增强贫困人口自我发展能力，为砚山县如期实现 “三年脱贫、五年小康、十年致富”的脱贫攻坚目标做出林业贡 献。

二、基本原则

——坚持特色产业扶贫。依托林业项目，大力发展特色经济 林、用材林、林下经济等高原特色林产业，建设脱贫致富长效产 业，让贫困人口通过发展特色林产业脱贫。

——坚持生态保护脱贫。重点生态工程向贫困地区、贫困人 口倾斜，让有劳动能力的贫困人口更多参与生态建设，成为生态 保护工人，通过森林、湿地管护、退耕还林补助、生态补偿、营 造林补助等林业补贴方式，直接增加参与生态建设的贫困人口收 入。

——坚持生活质量与生态质量同步改善。坚持生态保护优先， 在保护中开发，在开发中保护，生态建设与民生改善一同抓，生 活质量与生态质量同步改善，生活差距与生态差距同步缩小。

三、规划的期限

规划的期限是2016～2020年。

四、发展目标

建设产业基地100万亩， 其中， 新建以核桃为主的特色经济林 38万亩， 以杉木为主的用材林基地15万亩； 产业提质增效20万亩； 以林下种植、养殖为主的林下经济产业建设10万亩；特色森林生 态旅游2万亩； 用材林森林抚育15万亩； 农村能源建设， 建设太阳 能热水器30000台， 省柴节煤炉灶15000台； 美丽乡村建设， 廊道 造林绿化500亩， 垃圾收集站10座。到2020年， 力争森林覆盖率提 高10个百分点，新增林业产值7.3032亿元。

第三章  建设内容

一、建设任务

把林业产业建设作为脱贫攻坚的重要途径，通过营造特色经 济林和速生丰产用材林、开展林下种养业及林下产品采集、结合 森林景观利用实施乡村特色森林生态旅游等工程，努力建设一批 贫困人口参与度高的特色林业产业基地。

(一)特色经济林产业

⒈建设规模

特色经济林产业建设总规模为580000亩，其中：新建380000 亩，提质增效200000亩。

⑴新建特色经济林

“十三五”期间,新建以核桃为主的特色经济林380000亩。其 中： 核桃300000亩， 杨梅10000亩， 蒜头果5000亩， 李子30000亩， 花椒20000亩，桃树10000亩，梨树5000亩。

⑵提质增效改造

“十三五”期间,完成特色经济林提质增效改造200000亩。其 中： 核桃园提质增效改造170000亩， 油茶园提质增效改造30000亩。

特色经济林产业建设分年度任务安排见表3-1。

砚山县林业扶贫特色经济林产业建设规划表

表 3-1                                                                               单位：亩

⒉特色经济林建设方式

⑴合理空间布局：充分考虑砚山县土地资源的紧缺性和利用 效率，造林地选择以块状造林和四旁造林相结合；以不断优化特 色经济林的经济效益发挥为目标，种植地宜选择土层深厚，立地 条件好的地块。

⑵造林主要技术措施：种植经济树选用良种壮苗、科学合理 密植； 强化经营强度， 采用大坑造林， 有条件的可进行台状整地， 便于经营管理；加强抚育、管护，设置必要的防护围栏，四旁种 植的要设置植株防护笼；加强肥、水管理措施，有条件的尽量布 设灌溉设施； 强化科学管理手段， 适时进行植株定杆， 修枝整形， 有害生物防治等丰产技术措施。

⑶提质增效主要技术措施：缺塘补植；对嫁接枝死亡或铁核 桃幼树进行重新嫁接；适时开展定杆、修枝整形，有害生物防治

等丰产技术措施； 在集中连片， 水源、交通等条件较好的种植区， 加强灌溉设施建设，强化核桃园水肥管理，提高经营水平，提高 林地产出效益。

⑷开展复合经营： 充分提高土地利用率， 开展复合种植经营， 在项目实施到林木产生效益之间的年份，尽量降低因项目开展而 影响村民的基本收入。林地上的造林地块，可开展林下药材、森 林食品、香料、野生菌等种植，待林木长成后，可开展林下养殖 等复合经营活动；坡耕地造林地块，可开展林粮间作复合经营，  以耕代抚，根据植株不同的生长期，以不影响植株生长为前提，  选择高矮合适的间种农作物，如大豆、包谷、辣椒、蔬菜、烤烟 等。

(二)用材林基地建设

⒈建设规模

“十三五”期间,完成以杉木为主的用材林基地建设总规模 300000亩，其中：新建150000亩，森林抚育150000亩。分年度任 务安排见表3-2。

砚山县林业扶贫用材林基地建设规划表

表 3-2                                                                     单位：亩

⒉用材林建设方式

⑴合理空间布局： 造林地选择以块状造林和四旁造林相结合， 造林地宜选择土层中、厚，立地条件好的地块；项目实施地可选 择宜林地、低效商品林改造实施地、耕作条件较差的非基本农田 的坡耕地和四旁种植等。

⑵主要技术措施：造林选用良种壮苗、科学合理密植；强化 经营强度， 加强抚育、管护， 加强周边用火管理， 严防森林火灾， 建设必要的防护围栏，四旁种植的要设施植株防护篱；加强肥、  水管理措施，有条件的在抚育过程中接合施肥；强化科学管理手 段，适时进行幼中龄林抚育，调整林木密度，开展有害生物防治 等速生丰产技术措施。

(三)林下经济产业

“十三五”期间,开展以林下种植药材、森林食品、野生菌， 以及开展野生菌促繁、林下养殖、特色庄园经营等，实现林下经 济利用林地面积100000亩。其中：

⒈林下药材。完成以三七、重楼、小白芨、石斛等为主的特 色名贵药材林下种植20000亩。

⒉林下森林食品。完成以魔芋为主的特色森林食品林下种植 20000亩。

⒊野生菌

⑴依托天然林开展野生菌人工促繁10000亩。

⑵开展人工林下仿生食用菌栽培2000亩。

⒋林下养殖

充分利用林地空间开展林下养殖，到2020年，林下家畜养殖 规模达100000头，林下家禽养殖规模达120000只。林下养殖林地 利用面积40000亩。

⒌特色庄园

充分利用林地空间和景观资源，开展特色经济庄园和森林人 家建设， 到2020年， 建成特色经济林庄园8个， 利用林地面积4000 亩；建成森林人家5个，利用林地面积4000亩。

林下经济分年度任务安排见表3-3。

砚山县林业扶贫林下经济产业规划表

表 3-3

⒍林下经济建设方式

⑴林下种植

①选择的林地：已建成的近30万亩特色经济林林地；本规划

将新增加的近20万亩的特色经济林林地；立地条件较好，适宜实 施低效林改造的林地。

②主要配置模式：核桃(果树)+三七、核桃(果树)+黄精、核 桃(果树)+魔芋、核桃(果树)+小白芨等。

③主要技术措施：根据植物共生关系，合理配置林下种植种 类，林下仿生菌类栽培重点选择具有地方特色、经济价值高的品 种； 根据上层林木不同生长期及郁闭度， 合理设计林下种植密度， 必要时拉遮阴网遮阴；科学管理林下种植物，林药种植、林下仿 生食用菌栽培等， 投入高、风险大， 应加强灌溉、防护设置建设， 强化有害生物防治，提高经营强度和科学管理水平。

⑵野生菌人工促繁

①可选择的林地：非重点保护，且具有一定野生菌产量的天 然林地。

②主要技术措施：对野生菌产量高的天然林地，通过设置围 栏措施，实施野生菌产地保护；结合林改确权、或承包野生菌采 集地等方式，进行野生菌采集确权，适时采摘野生菌，有效保护 野生菌菌孢，保障野生菌越采越多，越采越好；对野生菌采集地 的林冠、幼树、下木、杂草开展必要的抚育，营造野生菌的生长 环境。

⑶林下养殖

①可选择的林地：非重点保护，且具备一定的交通条件、相 对平缓、避风、与村庄保持一定距离的林地。

②经营模式：采取独户经营或联户经营。 ⑷特色经济林庄园

①可选择的林地：位于重要城镇周围、交通干线或主要旅游 线路附近， 且具备较好的开发地形条件的连片特色经济林种植区。

②经营模式：开展以度假休闲、赏花、品果为主，结合经济 果木挂牌出租，专人代管，普及经济果木经营管理知识趣味活动 等经营模式。采取独户经营或联户经营。

⑸森林人家

①可选择的林地：位于重要城镇周围、交通干线或主要旅游 线路附近，且具备较好的开发条件的森林或湿地。

②经营模式：开展以度假休闲、体验农家生活、品尝农家饮 食及森林蔬菜等活动为主。采取独户经营或联户经营。

(四)特色森林生态旅游

以打造八嘎河漂流，蚌峨森林、湿地、草山、田园等特色景 观为重点，带动沿线乡村人文特色旅游，努力实现乡村生态旅游 扶贫。建设规模20000亩。

二、规划项目

⒈国家新一轮退耕还林

根据国家关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知要求，拟 将25度以上坡耕地全部纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围， 同时，力争将重要水源地及石漠化严重地区15～25度非基本农田

坡耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。

规划2016～2020年实施退耕还林人工造林79500亩， 其中， 2016年实施23000亩，2017年实施23000亩，2018年实施17000亩， 2019年实施9000亩，2020年实施7500亩。

⒉省级陡坡地生态治理

推进陡坡地生态治理， 对砚山县25°以上陡坡耕地， 15～25° 生态区位重要、水土流失严重、石漠化严重等特殊生态区域的坡 地及城镇面山、交通沿线、江河两岸、湖库周围和水源涵养区等 生态脆弱区域坡地进行生态治理。以增加林地面积、减少水土流 失、恢复森林植被、改善生态环境、促进农民增收和农村产业结 构调整。

规划实施陡坡地生态治理50000亩，其中，2016年20000亩，  2017年10000亩， 2018年10000亩， 2019年5000亩， 2020年5000亩。

⒊石漠化综合治理

因地制宜， 多措并举， 继续抓好石漠化综合治理， 通过封育、 人工种植等措施对石漠化土地进行综合治理，逐步扭转石漠化区 域水土流失、石漠化土地面积扩大的趋势，使工程区生态环境明 显改善。

规划2016～2020年实施石漠化治理工程100000亩，其中，人 工造林50000亩，封山育林50000亩。

分年度： 2016～2020年每年实施20000亩， 其中， 人工造林 10000亩，封山育林10000亩。

⒋木本油料提质增效

“十三五”期间,完成特色经济林提质增效110000亩。其中， 核桃80000亩， 分年度： 2016年实施12000亩、2017年实施13000亩、 2018年实施25000亩、2019年实施15000亩、2020年实施15000亩。 油茶30000亩，2016～2018年每年实施10000亩。

⒌造林补贴试点项目

规划2016～2020年实施造林补贴试点60000亩。分年度： 2016 年实施30000亩， 2017～2018年每年实施5000亩， 2019～2020年每 年实施10000亩。

⒍低效林改造项目

规划2016～2020年实施低效林改造项目15000亩。分年度： 2016～2020年每年实施低效林改造3000亩。

⒎森林抚育项目

规划2016～2020年实施森林抚育50000亩。分年度： 2016年实 施20000亩，2017～2019年每年实施10000亩。

⒏农村能源建设

开展农村能源建设， 通过推广太阳能热水器和省柴节煤炉灶， 不断优化农村能源结构，实现多能互补，使各种优质、高效、清 洁能源逐步进入农村千家万户，有效减少以森林为主的低价值消 耗量，能源综合效益显著提高，实现农村生态、生活环境得到明 显改善。

⑴太阳能热水器项目。规划2016～2020年实施农村能源—太阳能热水器项目，规模30000台。分年度：2016年实施10000台， 2017年实施20000台。

⑵省柴节煤炉灶项目。规划2016～2020年实施农村能源—省 柴节煤炉灶项目，规模15000台。分年度：2016～20120年每年实 施3000台。

⒐美丽乡村建设

以维摩乡的长岭街村为主，以乡村道路绿化、庭院绿化、村 庄美化为实施重点，加大造林绿化、林分改造力度，建设具有田 园特色的绿色走廊。深入开展农村环境综合整治，因地制宜的推 进村庄生活污水及生活垃圾处理设施建设，改善农村环境质量， 不断改善农村人居环境，提升人民群众的生活品质，创建美丽乡 村。

⑴实施廊道造林绿化500亩，2016年实施200亩，2017年实施 200亩，2018年实施100亩。

⑵2016年建设10座垃圾收集站。

⒑基层站所建设

⑴标准林业站建设

乡镇林业工作站是林业发展的基础保障，是林区群众增收致 富的好帮手。2016年实施阿舍乡标准站建设， 2017年实施平远镇 标准站建设。

⑵林业站提升改造

以利于保障林业基层工作的顺利开展，实现对林业发展发挥有力的支撑和保障作用。在规划期内，对八嘎乡、稼依镇、江那 镇、干河乡、盘龙乡、者腊乡、蚌峨乡、阿猛镇林业站升级改造。

2016年实施1个，2017～2019年每年实施2个，2020年实施1个。 砚山县规划项目分年度规模详见表3-4。

砚山县林业扶贫规划项目表

表 3-4

三、支撑保障

(一)科技推广

高度重视科技扶贫，积极推广良种良法，加大科技示范林建 设力度，加强砚山县石漠化地区林业科技攻关。加强林业科技人才教育培训，全面提升林业科技队伍整体素质。围绕特色产业发 展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优 化。培育一批科技型扶贫龙头企业和专业经济合作组织。建立完 善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村 和示范户建设。

⒈实验示范林建设

2016年， 重点建设核桃品种比较示范园30亩， 主要选择龙佳、 胜霜、永11号三个品种；开展核桃抚育及复合经营（林－草，林

－肥，林－菌）示范，实施地点均在维摩乡；建设核桃丰产栽培 示项目1000亩，建设地点维摩乡红土塘村；用材林丰产栽培示范 项目1000亩；油茶提质增效示范项目1000亩。

⒉科技培训

①科技人才培养。继续选派科技扶贫团、科技副县长和科技 副乡（镇）长、科技特派员到砚山县工作。坚持“引进来、走出 去”人才战略，鼓励具有年龄优势、专业特长、实干精神的培养 对象到高校集中学习或参与研究， 定期组织参加省内外学术交流； 培养一批青年科研和技术骨干人才，根据林农实际需求，担负起 解决林业实用技术的重任，并重点攻关突破经济林栽培管理、森 林病虫害防治、石漠化治理及林产品加工储藏营销等重难点科技 项目。组织实施一批支农、惠农、亲农的科技项目，提高林业科 技在农民脱贫致富中的贡献率。

每年组织专家深入砚山县开展林业产业、石漠化治理、湿地建设进行调研和培训，鼓励林业科技人员深入一线开展技术推广 服务，采取科技下乡、进村办班等方式，切实解决林农生产技术 难题，加速林业科技成果转化，促进林业增产、林农增收。在规 划期内，结合特色经济林、林下种植和养殖示范地建设，以维摩 乡为重点培训1200人次。

②智力帮扶。依托云南省林业高级技工学校为维摩乡免费培 训农村技术人才，每年安排30名适龄贫困初中、高中毕业生免费 就读云南省林业高级技工学校，5年共安排150人就读。

(二)经济组织建设

⒈龙头企业培育

通过招商引资、政府引导、政策扶持和项目支撑等措施，吸 引和培育一批规模大、效益好、带动力强、产品具有市场竞争优 势的龙头企业， 走“公司+农户+基地+协会”的新型生产经营管理 路子，以公司为龙头和核心，以农户为基础，以基地为依托，以 协会为纽带，组成利益共享、风险共担的利益共同体。选择一批 具有发展潜力的林业企业给予重点支持和培养，使其尽快成为龙 头企业。引导分散的小型林产品加工企业，通过联合、重组等方 式组成具有一定规模的企业，强化质量管理、加强宣传推介。通 过南亚博览会、昆交会、华商会和产品说明会四个平台进行林产 品宣传接洽，进一步提升产品的知名度，对具有地方特色的林产 品，加大开发力度，形成拳头产品、名牌产品，带动全县林业发 展林农增收。规划期内， 培育林产业龙头企业6户， 其中， 省级龙头企业2户。

⒉专业合作社

积极引导以乡镇为单位，若干宗林地为基础，成立有独立法 人资格的专业经济合作社，为林产业的快速发展搭建起一个交流 平台， 构建“协会+合作社+农户”的发展模式， 形成县（区）、乡 （镇）、农户共同组成的专业协会组织， 实现信息资源共享， 推动 林产业的健康可持续创新发展模式。到2020年规划建立专业合作 社20个，其中，发展4个省级林业专业合作社。

第四章  保障措施

一、组织保障

为确扶贫工作顺利实施，砚山县通过建立健全工作机构、深 入摸底调查等四项措施扎实推进农村扶贫对象建档立卡工作，成 立了由县长任组长、2名副书记及分管扶贫的副县长任副组长的整 乡推进项目工作领导小组，成员由财政、发改等县属单位主要领 导和各乡镇党政主要组成，为项目顺利实施提供了强有力的组织 保障。

为切实加强对项目建设的领导，使各项工作落实到位，县人民政府要与各乡镇签订整乡推进工作目标管理责任状，县里成立 工作队，长期在各乡镇分片蹲点开展工作，使项目建设做到上有 人管、下有人抓。各乡镇还要成立扶贫资金投向使用监督、工程 质量监督和工程进度督促三个专项工作组，全程抓好项目资金的 管理和项目进度督察工作。通过采取一系列扎实有效的措施，全 县上下形成了领导身先士卒、各级各部门各司其职和各族人民齐 抓共管的良好工作格局。

二、政策保障

(一)生态补偿政策

进一步推进退耕还林、 退牧还草、水土保持、天然林保护、 防 护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。积极争取国家增加对贫困地区的一般性财政转移支付力度，加大对贫 困地区重点生态功能区的生态补偿力度。认真落实国家西部大开 发生态补偿政策， 按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则， 建立健全生态补偿向贫困地区倾斜的长效机制，逐步扩大补偿范 围，提高补偿标准，完善生态补偿到户政策。重视贫困地区的生 物多样性保护。落实生态保护补助奖励政策， 矿冶、水电、化工、 旅游等资源型企业应拿出一定比例资金，专项用于贫困地区环境 综合治理、生态补偿和解决因资源开发带来的民生问题。

(二)积极拓宽融资渠道

改革创新投融资方式，引导民间借贷规范发展，多方面拓宽 贫困地区融资渠道。鼓励和支持有实力的林产业龙头企业上市融 资，采取股权、债券、收费权、经营权等多种融资方式、质押方 式，拓宽融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新 增可贷资金70％以上留在当地使用。

(三)落实税费减免政策

继续完善国家扶贫贴息贷款政策和中央财政林业保险保费补 贴政策。继续完善造林、抚育等补贴制度，加大木本油料、珍贵 用材林、速生丰产林基地建设、林下经济产业基地的补贴力度。 逐步扩大林业贷款贴息资金规模，切实扩大林业贴息贷款、扶贫 贴息贷款、小额担保贷款等对林业企业和林农的政策覆盖范围。 各级提留的育林基金和植被恢复费应专项用于森林资源的培育、保护和管理，不得截留和挪作他用。

(四)林业项目贫困影响评估

开展林业项目贫困影响的评估工作，对林业项目实施前，要 将其对贫困群体可能造成的影响进行专项评估，未进行专项评估 或评估不予通过的项目，不得开工建设。通过林业项目贫困影响 评估的项目，在项目建设、验收、投产中要跟踪监测。贫困影响 评估，由国家或省级林业主管部门组织开展，同时鼓励第三方专 业评估机构积极参与贫困影响评估。

(五)发挥创业人才在扶贫开发中的作用。

制定林业大专院校、科研院所为贫困地区培养人才的鼓励政 策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区 工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称 等方面实行倾斜政策，对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要 关心爱护，妥善安排他们的工作、 生活，充分发挥他们的作用。

三、资金保障

(一)完善财政支持政策、加大财政投入力度

加快完善林业贷款财政贴息政策，积极推动贫困地区金融产 品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象 发展生产的资金需求，逐步扩大林业贷款贴息资金规模。争取中 央财政专项支持和稳定投入，加大省级财政和地方财政对林业生态建设的综合投入，并安排专项扶贫资金重点用于改善当地基本 生产生活条件和经济林产业开发。同时， 通过重点林业建设资金、 林业贴息贷款、农业综合开发、世界银行贷款造林项目等资金向 贫困地区倾斜。通过这些资金的注入，有重点地搞好林业扶贫示 范基地建设，充分发挥林业项目在扶贫开发中的辐射带动作用，  大大推进了当地造林绿化和林业扶贫开发工作的步伐，奠定了人民群众赖以稳定脱贫的基础。

(二)进一步建立稳定多元的林业建设资金投入渠道

争取林业轻税赋和长期信贷优惠政策，吸引和鼓励尽可能多 的投资主体参与林业建设，降低民间资本进入林业的门槛，加快 建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定林业经 济政策体系。开发适合林业特点的信贷产品，丰富发展林业产业 信贷品种。创新林农信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循 环小额信用贷款模式。

四、机制保障

(一)完善资源整合机制

完善行政资源整合，在各级党委、政府的统一领导下，把林 业扶贫实施方案与部门行业规划衔接起来；完善林业项目资金整 合， 以县为平台， 统筹各类涉林资金和社会帮扶资源， 集中投入， 多渠道筹措其它扶持资金，加大林业扶贫开发财政资金投入；完 善自然资源开发整合，充分发挥重大项目建设贫困因素影响评估制度的重要作用，确保贫困地区和群众切身利益，加快贫困地区 发展。

(二)强化社会帮扶机制、鼓励群众参与

通过全面推进精准扶贫挂包帮工作，砚山县将在扶贫建档立 卡的基础上，通过遍访贫困村贫困户，核实做细有关工作，把贫 困户一户一户地筛查出来，点对点把脉问诊，准确掌握致贫原因 和脱贫需求，加大林产业培育扶持和就业帮助力度。加大扶贫宣 传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造 全社会参与扶贫的良好氛围。鼓励社会组织和个人通过多种方式 参与扶贫开发，广泛动员社会各界参与扶贫开发。

砚山县精准扶贫挂钩帮扶工作将采取“突出重点、分期分批、 合理有序、集中攻坚”的原则开展。2016年至2017年第一阶段将 以维摩乡、者腊乡为重点区域实施15个行政村的帮扶工作。2017 年至2018年第二阶段以八嘎乡、蚌峨乡为重点区域，实施16个行 政村的帮扶工作。

(三)加强扶贫资金管理机制

创新扶贫资金到户扶持机制， 采取多种方式，使扶贫对象得 到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶 贫对象优先受益，林产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增 收的利益联接机制。 财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点 县和贫困村，集中用于培育特色优势林产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户 资金规模。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立 健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告 公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截 留和贪污扶贫资金的行为。

(四)合作机制创新

通过走出去、引进来等多种方式，创新机制，拓宽渠道，加 强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减 贫项目合作，共享减贫经验，共同促进减贫事业发展。把加强区 域内资源开发与发达地区资金、技术有机结合，变资源优势为经 济优势，实现资源与新技术的优势互补；把区域内特色林业产业 与大都市、大市场有机衔接，树立品牌意识、发展意识，缩短特 色优势产品与大市场和消费群体的距离，努力增加特色林产业附 加值；进一步探索连片特困地区招商引资新途径和承接先进地区 产业、资金、技术转移的有效措施，形成宽松的经济技术合作环境。