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索引号: 000000000-2019-00631 发布机构: 县政府办
生成日期: 2019-11-27 废止日期:
文 号: 砚政办发〔2019〕127号 主题分类: 政策文件
关键词: 相对集中 行政许可权改革 实施方案 通知

砚山县人民政府办公室关于印发砚山县开展相对集中行政许可权改革实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

《砚山县开展相对集中行政许可权改革实施方案》已经县十六届人民政府第48次常务会议研究,并报请县委全面深化改革委员会第二次会议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

砚山县人民政府办公室

2019年11月22日  

(此件公开发布)

砚山县开展相对集中行政许可权改革

实施方案

 

为深化行政审批制度改革,进一步推动“放管服”改革向纵深发展,积极稳妥推进相对集中行政审批权改革工作,提高行政审批效率,加快政府职能转变,实行“一颗印章管审批”,结合砚山县实际,制定本实施方案。

一、改革目标

坚持“合法、责任、效率、公正”原则,依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定,赋予县行政审批局行使行政审批权,实行“一颗印章管审批”,并按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,厘清行政审批部门与行政主管部门职责边界,实行审管分离,行政审批部门对审批负责,行政主管部门对行业政策制定、审批后的监管负责,建立审批与监管相对分离、相互配合、相互监督的运行机制,实现企业和群众办事“只进一道门、只找一个人、只盖一颗章”。

二、主要任务

(一)全盘摸清事项家底,精准识别划转项目。结合各部门权责清单,对照《云南省行政许可事项通用目录》和《文山州砚山县“十三五”基本公共服务清单》,提出拟相对集中的行政许可事项和公共服务事项,报县人民政府批准后组织实施。(牵头单位:县委编委办,县政务服务局;责任单位:县发展改革局,县级有关部门)

(二)实施相对集中行政审批,实行“一颗印章管审批”。县行政审批局负责县级部门划入的除涉及国家安全、生态环境保护、安全生产、意识形态、民族宗教和垂直管理部门实施以外的其他行政审批事项的审批和办理。划转至行政审批局实施的行政许可事项实行动态清单管理,由县人民政府向社会公布,接受监督。行政审批局和行政主管部门要协同做好审批事项划转工作,签定事项划转备忘录,明确细化权责边界,划转前后要做到无缝对接。职责划转后,行政主管部门不再行使相关行政审批权,实行“一颗印章管审批”。按照“编随事走,人随编走”的原则,同步划转相应编制或人员至县行政审批局。依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。(牵头单位:县政务服务局,县委编委办;责任单位:县发展改革局,县级有关部门)

(三)建好网上服务大厅,促进信息联通。着力提升“互联网+政务服务”水平,积极参与构建国家、省、州、县、乡、村六级互联的网上政务服务平台,除法律法规规定或涉密等事项外,均纳入平台办理。推进与行政主管部门审批平台互联互通,建成上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的审批服务体系,使行政审批局与各级行政主管部门在接件信息、审批信息和监管信息上实现资源共享、数据联通。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县工信商务局,县级有关部门)

(四)再造审批服务流程,规范审批办事标准。全面推行行政审批和公共服务标准化,各行政主管部门按照“一事项一标准、一流程一规范”原则,制定行政许可和基本公共服务事项的办事指南和业务手册,全面公开审批事项和环节,明确审批法律依据、办事条件、承诺时限、收费依据和标准、申请材料等。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等,应逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供;上一个审批服务环节已收取的申报材料,不得要求重复提交。对企业和群众办事需要提供的各类文件、材料、表格,制定统一规范的格式和范本,免费供群众下载,实现行政职权行使条件统一、申请材料统一、办理时限统一。(牵头单位:县政务服务局,县委编委办;责任单位:县级有关部门)

(五)审批事项应进必进,实行集成服务。划转至行政审批局的审批事项,在县政务服务中心统一集中办理,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”;未划转至行政审批局的审批事项及有关审批人员全部进驻县政务服务中心,设立审批服务窗口,实现企业和群众办事“只进一扇门”,原则上不再保留各行政主管部门自设的服务大厅。划转至行政审批局的审批事项,同步将相关的前置备案、现场踏勘、专家论证、审核审查等权限和职责一并划入行政审批局,实现“一家管理、一家办结”;未划转至行政审批局的审批事项,按照“审批链”管理的要求,将受理、督促、送达等环节授权由行政审批局负责,涉及的技术论证、现场勘察、后台审批等审查环节由行政主管部门负责,并明确审查的程序和时限,作为审批链条的环节进行管理,做到审批“只进一道门、只找一个人、只盖一颗章”。除法律法规规定需要行政主管部门领导集体研究决定的重大事项外,对集中进驻的行政审批服务事项充分授权给行政审批局办理,切实解决好行政审批局的“收发室”和“中转站”问题,做到“大厅之外无审批”。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门)

(六)公共服务事项全部进驻,优化政务服务大厅“一站式”功能。结合企业和群众办事需求,梳理规范并公布入驻实体政务服务大厅的公共服务事项目录清单。县政府部门所有面向公民、法人和其他组织公共服务等政务服务事项和水、电、气、网络通讯供应等公用事业全部进驻政务服务中心,接受政务服务平台监督,不得在外受理。确因场地条件限制,一时难以进驻的,要制定进驻计划,明确过渡期限,服务质量接受政务服务中心监督。(牵头单位:县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室;责任单位:县发展改革局、政务服务局,县级有关部门)

(七)划定职责边界,审管职权分离。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,行政审批局负责行政审批事项办理所需的受理、审查、决定、送达等基本程序环节,并对行政审批行为及后果承担相应责任;行政主管部门负责制定行政审批事项办理条件、资料要件、办理程序、流程和标准,承担行业发展规划、政策研究、事中事后监管职责和监督审批行为,依法开展行政处罚、行政强制、行政监督等行政执法工作。原则上将现场勘察、技术论证、社会听证、检验检测、检疫、鉴定,以及需要通过招投标拍卖、需要有关部门联合会审等职责统一划转至行政审批局。上级行政主管部门新下放的行政许可事项,由下级行政主管部门先承接,规范后再划转到行政审批局。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门)

(八)部门协同联动,形成改革合力。各行政主管部门要加强指导,积极支持相对集中行政审批权改革,对行政审批局的审批结果要予以认可;对行政审批局报送的审核转报事项要及时予以受理;凡召开涉及行政审批的相关会议和培训,新出台的相关法律法规、上级部门下发的涉及行政审批相关事项的文件等,要一并告知行政审批局,并做好业务对接工作。行政审批局要牵头建立联席会议制度,及时研究、协调、解决审批过程中的重大问题;建立信息互通机制,实行审批、监管和执法信息同步相互传送,便于行政主管部门及时介入开展技术审查、现场踏勘、社会听证等工作,并同步跟进监管、执法。行政主管部门对监管、执法中发现涉及审批的问题应当及时告知行政审批局,主动为其依法履职提供法律法规和政策支持,并协同行政审批局做好与上级各对口行政主管部门的业务对接工作。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县委编委办,县级有关部门)

(九)规范中介服务,促进规则平等。大力整治“红顶”中介,实现中介组织与行业主管部门彻底脱钩。完善行政审批中介服务事项清单、中介服务收费清单,限时服务并向社会公布。建立中介服务目录库和中介组织进场服务、评价退出机制,规范中介服务管理,提升中介服务水平。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县政务服务局,县级有关部门)

(十)切实优化服务,实行全程帮办。积极推进行政审批标准化运行,探索引入ISO9001国际质量管理体系,全面推进和落实窗口建设、窗口服务、服务行为以及服务质量标准化管理,制定行政审批运行各环节流程图和具体标准,以标准化促进工作规范化、以规范化实现政务服务优质化。采用政府购买服务的方式,探索将办事咨询、前台受理、信息录入、资料扫描、业务指导等行政审批的辅助性工作交由第三方机构或购买服务人员办理。将与群众生产、生活密切相关的服务事项逐步下放到乡(镇)、村(社),做好基层办事的服务工作,解决群众来回跑路的问题。采取政府购买服务等方式,探索委托远程勘查、建立专家库购买勘查服务等方式,加强信息技术支撑和现场踏勘服务平台建设。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县市场监管局、投资促进局,各乡〔镇〕人民政府)

(十一)强化多方联合监督,严控权力规范运行。加强内部监督,提高审批透明度,健全电子监察系统,对在线审批项目实行全程监督;加强部门监督,建立部门联动监管信息平台和机制,将审批信息同步推送行政主管部门,确保审批、监管无缝衔接;加强社会监督,建立公示制度,通过公布监督电话、开通意见箱畅通投诉渠道,接受社会监督,建立评价评议制度,对行政审批进行全方位评价。通过监管评价,实现行政审批工作全程在阳光下运行,从源头杜绝懒政怠工、权力寻租等现象。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县级有关部门)

(十二)依法授权,确保改革合法合规。严格按照《行政许可法》和有关法律法规规定,依法依规抓改革,为行政审批授权、划转提供法律保障。严格按程序和规定报批具体方案和清单,确保改革合法、规范、透明,确保行政审批局印章被上级“认可”、对下级“有用”。(牵头单位:县司法局;责任单位:县级有关部门)

(十三)建立指标评价体系,实时推动改革发展。建立完善体现改革成效和推进情况的动态指标体系,细化改革评价措施,科学评价办事审查的效率、协作协同的效能、服务监管的效果,科学评价改革的力度、工作的进度和群众满意度。(牵头单位:县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室;责任单位:县委编委办,县政务服务局、发展改革局,县级有关部门)

三、实施步骤

(一)方案制定阶段(2019年11月30日前)。由县委编委办、县政务服务管理局积极与县级有关部门沟通对接,结合砚山县实际,制定具体改革实施方案,梳理形成“三个清单”(见附件),并及时征求县级有关部门意见,按程序审定后实施。

(二)组织实施阶段(2020年11月30日前)。及时召开动员会议,统一思想,凝聚共识,明确责任,形成工作合力,各行政主管部门与县政务服务管理局签订备忘录,划转行政审批职能及审批事项,厘清职责边界,确保县行政审批局机构设置到位、人员配备到位、办公用房配备到位,使用统一的行政审批专用章开展审批工作。

(三)调整“三定”阶段(2020年12月31日前)。根据行政审批职能划转情况,制定调整县行政审批局、各行政主管部门“三定”规定。由县委组织部负责,县委编委办、县人力资源社会保障局、县政务服务管理局配合划转编制、人员,理顺组织、人事、工资关系。

(四)配套完善阶段(2021年3月31日前)。及时制定完善行政审批管理制度,加强行政审批人员后续培训,积极协调化解分歧,完善上级划转事项进驻工作。

(五)总结提升阶段(同步进行)。认真总结改革运行情况及经验,不断学习先进地区经验,健全审批、管理机制,加强事中事后监管,建立健全内外部监督制约机制。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管副县长任副组长,涉及改革任务部门的主要负责人为小组成员的相对集中行政审批权改革工作领导小组,负责改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组办公室设在县政务服务局,由县政务服务局主要负责人兼任办公室主任。县直有关部门要高度重视,强化责任,主要负责人亲自抓、负总责,分管负责人具体负责,按照县级具体改革方案,细化“施工图”,倒排时间表,做到目标倒逼,专班推进,确保按时完成改革有关任务。

(二)强化责任分工。各部门要密切配合,明确职责,细化方案,扎实推进。相对集中行政许可权改革工作领导小组办公室负责改革领导小组日常工作;县委组织部、县人力资源社会保障局负责涉及改革部门的人员调配工作,研究解决划转的事业人员职称评聘问题,确保人员及时配备、调整到位;县委编委办负责研究确定行政审批局和各部门职能职责、编制调整、核定以及相关组建实施工作;县司法局负责相对集中行政许可权改革试点工作方案和清单的合法性审查,负责行政审批局行政主体资格的确认和集中行使行政许可事项的合法性审查工作;县政务服务局负责行政许可权集中后行政审批运行机制的建立及组织实施工作,负责县政务服务中心内部基础设施建设,制定工作流程、工作制度等工作;县发展改革局要建立健全投资项目审批联动制度,规范项目管理程序,为市场主体提供便捷高效的投资审批服务;县工信商务局要突出信息化建设,着力破解信息孤岛问题,为相对集中行政审批权改革试点工作提供技术支撑;县财政局负责相对集中行政许可权改革试点工作和县行政审批局经费保障工作;县监委、县政府督查室负责本方案推进落实过程中的督促检查。

(三)强化队伍建设。各行政主管部门要积极配合做好人员编制划转工作,切实把行政主管部门具体从事行政审批、业务精、素质高的一线工作人员充实到县行政审批局,实现各项审批业务顺利交接,确保改革过程中审批工作不受影响。注重引进和选配法制专业人才,强化依法行政政策指导、检查评估。鼓励优秀年轻干部到县行政审批局学习锻炼,支持行政审批局在人员选调、岗位设置、干部任用、激励措施等方面的制度创新。

(四)严明工作纪律。严格执行机构编制、组织人事、财经等纪律,认真做好人、财、物划转以及文档资料交接工作,维护改革工作的严肃性,确保改革任务在规定时限内完成,各项改革举措尽快落地见效。加强监督检查,推进改革落实不力、敷衍应付的单位,要严肃追究有关人员责任。

(五)强化舆论引导。各部门要认真做好相对集中行政许可权改革工作的宣传发动,加强正面引导,回应群众关切,加深对改革艰巨性、复杂性、合法性的认识,进一步统一思想、凝聚共识,形成改革合力,为改革试点工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。及时总结推广相对集中行政许可权改革试点工作中的成功经验,积极探索建立现代政府治理新模式,努力形成可复制、可推广的经验和做法。

 

附件:

1.砚山县相对集中行政许可事项清单(划转)

2.砚山县集中到政务服务中心办理的行政许可事项清单(不划转,只进驻)

3.砚山县基本公共服务事项清单(不划转,只进驻)

4.涉及改革任务部门名单



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