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砚山县自然资源局关于巡察整改情况的报告

来源:县自然资源局 发布时间:2020-01-17 09:01:36 浏览次数: 【字体:

根据县委统一部署,2019年6月13日至7月31日,县委第二巡察组对县自然资源局进行了巡察。8月30日,县委巡察组向自然资源局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,扛实责任

自巡察工作开展以来,自然资源局党组始终把扫黑除恶专项斗争工作放在自然资源工作同等重要位置,坚持“两手抓,两手硬”的方针。县委第十轮巡查工作第二巡察组向自然资源局反馈意见后,自然资源局重点抓好了以下几个方面的工作:一是提高政治抓整改。自然资源局党组认为巡察反馈意见既是对自然资源局抓实扫黑除恶专项斗争工作的一次“把脉会诊”,也是对自然资源局党组领导班子和广大党员干部的一次集体谈话提醒和政治体检,更是对抓好自然资源工作的关心支持,体现了县委对自然资源局和全县自然资源系统干部职工的警示爱护和厚爱关心。巡察反馈意见对于自然资源局进一步推动自然资源领域扫黑除恶各项深入开展,努力营造风清气正的自然资源工作环境,为决胜全面建成小康社会、实现自然资源工作高质量跨越式发展取得新成效具有重要作用。对巡察反馈的意见,自然资源局表示完全赞同、诚恳接受、照单全收、坚决整改。自然资源局党组非常重视巡察反馈意见的整改落实工作,认真学习和领会巡察反馈意见,第一时间对整改工作进行了全面安排部署。先后组织召开4次会议,专题研究部署巡察整改意见,反复深入研究县委第二巡察组的反馈意见,深刻反思问题存在的根源,研究整改措施,为扎实推进巡察整改奠定了坚实的思想基础。二是扛实责任抓整改。自然资源局党组班子对巡察整改工作负总责、凝神聚力推动巡察整改和抓实扫黑除恶专项斗争工作。制定印发整改方案,层层压实责任,主动把整改工作纳入总体目标责任考核体系,与自然资源、党风廉政建设工作同布置、同检查、同落实。主动压实压紧巡察整改政治责任,带头做到真认账、真反思、真整改。系统上下以自然资源党组班子为标准,主动增强了巡察整改的责任感紧迫感,做到责任担当到位、安排部署到位、压力传导到位、督促落实到位,形成了上下协同、条块结合、全面整改的良好局面。三是紧盯突出问题抓整改。全方位对照县委巡察反馈意见和指出的问题,加强统筹谋划,分阶段分步骤推进具体问题整改落实落地,紧紧扭住扫黑除恶政治站位、依法严惩、综合治理、组织建设和组织领导、其他等方面存在的突出问题,细化了35条整改措施,明确了整改落实的时间表、路线图、任务书。四是坚持举一反三抓整改。认真学习贯彻习近平总书记对扫黑除恶专项斗争部署系列重要讲话和省委、州委、县委扫黑除恶专项斗争系列会议精神,坚持把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题相结合。在此基础上,自然资源局注重举一反三、触类旁通,对照印发整改方案,逐一抓好整改落实,确保整改不留“死角”“盲区”,推动扫黑除恶专项斗争工作深入推进,提质增效。

二、坚持问题导向,对表对责落实巡察整改任务

根据县委第十轮巡察第二巡察组向自然资源局反馈的6个方面13条巡察意见,经自然资源局党组班子会议讨论研究,将6个方面13条巡察意见的问题分解落实整改,制定了整改措施、整改期限。经过两个多月的集中整改,除已经立行立改的问题外,需要在当前落实的整改措施已完成整改,需要长期坚持的都有了针对性的安排及行动,形成了整改落实的长效机制。

三、政治站位方面存在的问题

(一)关于“思想认识有偏差”问题的整改情况。一是适时在局党组(班子)会、干部职工大会等会议上认真组织局机关全体人员持续深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的重要指示精神以及省州县关于扫黑除恶工作的一系列重大决策部署,全面提高干部职工特别是领导班子成员对扫黑除恶专项斗争重要性和必要性的认识。自巡察组巡视以来,我局共组织召开党组班子专题研究会议5次、扫黑除恶专项斗争领导小组会议16次、干部职工大会1次、支部委员会和党员学习会18次、专题培训会2次。二是局党组书记组织召开扫黑除恶专项斗争和反馈意见整改工作专题会议4次,对扫黑除恶专项斗争工作和9+1综合治理等重点工作进行研究部署,推动整改工作任务较好落实。

(二)关于“层层压实责任不够”问题的整改情况。一是2019年7月、10月,局党组书记、局班子成员带队分6个督导组对系统内部开展扫黑除恶专项督导33次,对发现的问题要求立行整改。通过扫黑除恶专项斗争督查,有效推动了扫黑除恶专项斗争各项工作任务的责任落实,全面提高了工作效率。2019年8月份以来,共接到电话举报、来访信访举报私挖盗采矿产资源3件;电话举报、来访信访举报非法占用土地违法行为6件,经核实,无涉黑涉恶行为。二是及时与新调整分管扫黑除恶专项斗争的领导和各支部补签《砚山县自然资源局扫黑除恶专项斗争目标责任书》6份,重新修改完善了《砚山县自然资源局关于印发在全县自然资源系统开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动方案的通知》。进一步明确了责任领导和责任人,切实压实工作责任,确保整改事项事事有回音、件件有落实。

四、依法严惩方面存在的问题

(一)关于“执法宽松软”问题的整改情况。(1)江那镇书院社区子马丫口6户农户违法违规建盖房屋问题。整改措施和结果:我局于2016年11月2日,与县住建局和江那镇人民政府组成联合整治执法组联合帮助拆除,共恢复土地原状到位3户。对于类似违法占用土地在建情况,我局加强了巡查力度,对重点自然资源违法区域做到每周组织巡查不低于4次,今年10月以来,共组织土地巡查279次,出动人员1116人次,发现违法行为及时制止、及时依法依规查处,有效遏制违法行为;对于已搬迁入住的3户农户以及类似的情况,目前已开展完成摸底调查登记造册,并责令当事人停止违法行为,有效遏制了新增土地违法行为的发生;针对历年来已经形成的违法占地建房并已入住的情况,如采取强制拆除等行政强制措施,不利于全县社会稳定工作。依据《云南省违法建筑处置规定》等相关规定并从社会和谐稳定民生角度出发,我局已代县人民政府起草了《关于处置违法用地 违法建筑的实施方案》,并按程序形成请示上报,待县人民政府审批后将联合相关部门分类进行处置整改。(2)县人民法院作出准予强制执行行政裁定的案件13件,自然资源局至今没有履行行政裁定内容问题。整改措施和结果:我局根据县人民政府与各乡(镇)签订的耕地保护目标管理责任书、《中共砚山县委办公室砚山县人民政府办公室印发关于建立土地管理共同责任机制的实施意见的通知》文件,结合实际起草了《砚山县2016年度—2018年度土地卫片执法检查违法用地整改工作实施方案》(文件内容包含13件案件的处置意见)上报,县人民政府已于2019年9月20日形成正式文件下发至县直各有关部门和乡(镇)抓好整改落实。

(二)关于“办理执法案件质量不高,执法队伍建设抓得不紧不严,高效高质量执法有差距”问题的整改情况。一是依照相关法律规范,正在对历年案件卷宗进行梳理排查,并形成了排查整改专项报告。二是安排专人对自然资源领域涉及的63个最新法律法规文本进行整理,并通过QQ群推送系统内部进行宣传学习,努力提高全系统执法队伍业务素质和综合执法能力。三是于10月25日组织1次行政执法业务培训,全系统干部职工依法行政能力得到进一步巩固。

五、综合治理方面存在的问题

(一)关于“履职监管不到位,措施不力”问题的整改情况。一是对红根农业发展有限公司在舍木那种植中药材过程中,已于5月7日立案查处。自巡察组反馈问题以来,我局按照《砚山县自然资源局关于印发深入开展2019年度矿产资源领域打非治违工作方案的通知》《砚山县自然资源局关于印发严厉打击私挖滥采铝土矿专项整治行动方案的通知》文件,加大了动态巡查工作力度。2019年7月份以来,共组织巡查1162次,出动车辆1162车次,人员4648人次,发现类似问题9起、制止9起、查处1起,进行暂时封停调查石料场14家,关闭砂石料场、注销采矿许可证2家;针对群众非法买卖土地、乱占乱建现象突出问题,按照“属地管理,守土有责”原则,依据《云南省违法建筑处置规定》等相关规定,从社会和谐稳定民生角度出发,我局已于10月30日起草了《关于处置违法用地 违法建筑的实施方案》按程序上报县人民政府,待批准后按文件要求抓好整改落实。二对违法开采砂石场的整治问题,已对相关人员进行调查核查、现场指认、现场勘验、并查阅收集违法当事人销售矿产品的相关台账、销售凭据及《砚山县价格认证中心关于对2014-2018年用灰岩等价格认定的结论书》(砚价任〔2019〕109号)。2019年6月27日,我局依据《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿 破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《国土资源违法行为查处工作规程》《国土资源部关于印发非法采矿 破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定的通知》等相关规定,委托云南矿协司法鉴定所对违法开采的矿产资源价值和数量进行鉴定,于12月27日完成了结果鉴定。

(二)关于“与相关职能部门协调沟通不到位”问题的整改情况。根据自然资源领域新形势、新要求,在原下发的《关于建立土地管理共同责任机制的实施意见》基础上,起草了《关于处置违法用地 违法建筑的实施方案》上报县人民政府审批。同时,强化主动服务意识,不断加强与法院、公安、住建和交通等相关部门的横向联动以及同各乡(镇)人民政府的纵向沟通协调工作,针对非法买卖和乱建乱占土地以及部分村民违规盗采矿产资源的案子及违法违规行为,积极采取发告知函、抄告单、案件移交等形式,督促有关部门和乡(镇)切实履行共同管理责任机制,以形成扎实有效的合力,抓好自然资源管理事业各项工作。

(三)关于“政策宣传不到位”问题的整改情况。一是围绕用地报批、矿业权办理、不动产登记等行业服务事项,于10月25日开展了1期法律法规及窗口服务集中培训。二是继续坚持以“6·25”土地日、“12·4”法制宣传日、支部“主题党日”“扶贫日”等活动为契机,采取法律“八进”、送法下乡等贴近实际、贴近生活、贴近群众的形式,加大对自然资源领域扫黑除恶专项斗争的宣传力度,法治宣传教育和普法工作深入人心同时,督促指导11个乡(镇)所开展好自然资源法治宣传活动。截止目前,共悬挂扫黑除恶横幅14条;设立扫黑除恶线索举报信箱13个;张贴《砚山县自然资源局扫黑除恶专项斗争线索举报公告》等公告800余份,发放扫黑除恶宣传材料共计4400余份。

六、组织建设方面存在的问题

(一)关于“缺乏开展党建工作的积极性主动性创造性,安排工作未重视党建工作,落实任务未突出发挥党建工作的政治保障作用,解决困难未注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”问题的整改情况。一是为充分发挥好党组织和党员在开展自然资源管理事业中战斗堡垒作用,专门研究制定了《中共砚山县自然资源局党组关于在扫黑除恶专项斗争中充分发挥基层党组织和广大党员干部作用的意见》,并下发系统内部抓好贯彻落实。二是将学习贯彻扫黑除恶专项斗争政策作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育重要内容,通过“三会一课”“主题党日”等学习活动载体,采取“责任派单制”方式,督促各支部就开展扫黑除恶专项行动期间,适时向党员干部宣讲党纪党规、普及法规知识,不断夯实党员群众自觉投身扫黑除恶专项斗争的思想基础。

七、组织领导方面存在的问题

(一)关于“虽成立了领导小组,但未召开过领导小组会议研究本部门、本系统、本行业扫黑除恶工作,特别是线索摸排、问题研判处置等重大事项的问题”的整改情况。结合工作实际适时召开领导小组工作会议,研究自然资源领域扫黑除恶工作,聚焦黑恶案件背后的“保护伞”“关系网”,聚焦黑恶案件背后的行业监管漏洞,聚焦“打财断血”,铲除黑恶势力经济基础,坚决贯彻落实“两个一律”“一案三查”,依法惩处,除恶务尽,不断建立健全“扫黑除恶专项斗争”工作督查、线索办理、举报信箱管理等工作机制,完善办案程序,规范办案流程,扩展线索摸排渠道,规范了办理流程和资料管理,确保摸排工作有人抓、有人管、有人问,真正形成常态,并压实各项工作责任,确保全县自然资源系统扫黑除恶专项斗争工作取得实效,不断深入推进。截止目前,共组织召开领导小组会议16次,适时研究自然资源领域线索摸排、案件分析研判等重要工作。

八、其他方面存在的问题

(一)关于“存在思想上重视不够,行动上走形式,台账资料不规范不完善,应付考核检查等问题”的整改情况。一是把意识形态工作列为局党组重要议事日程,通过召开民主生活会、党组理论中心组集中学习会等实实在在的具体举措,推动全系统意识形态工作的深入开展。整改期间,共召开意识形态专题会议1次。二是及时将意识形态与党建工作台帐及痕迹资料单独分开,已进行重新完善相关材料,迎接上级检查考核。把落实整改与作风建设结合起来,把落实整改与班子队伍建设结合起来,把落实整改与党风廉政建设结合起来,让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

(二)关于“思想认识有差距,‘三会一课’制度执行不到位,组织生活不严肃不规范,党建工作统筹不到位,见子打子,重形式轻实效,党组织印发文件内容陈旧等”问题的整改情况。一是局党组重新修改完善了《中共砚山县自然资源局党组议事规则》,制定了《中共砚山县自然资源局党组工作规则(试行)》,并于10月16日下发系统内部贯彻落实。二是以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习常态化活动为契机,强化党建工作主业意识,坚持做到把党建工作和中心工作同谋划、同部署,发挥党建工作的统领作用、导向作用、带动作用,推动党组织、党员干部在扫黑除恶及全局中心工作中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。三是进一步落实“基础党建创新提质年”各项任务,规范“三会一课”学习活动,10月13日,局党组书记对党组班子成员和各支部委员开展提醒谈话1次,涉及教育和谈话人员20人次,进一步统一全系统党员干部思想,有效促进基层党建存在问题的整改工作。

(三)关于“存在财务审核把关不严,审批签字手续不规范,四人审批执行不到位,专款不专用,公务接待不规范,执行工会规定不严格,办公经费使用不符合规定,超标准和超范围报销差旅费,超标准购置办公设备等问题”的整改情况。1)关于“财务审核把关不严,审批签字手续不规范,四人审批执行不到位”的问题:已对2019年7月后发生的财务核算,规范了审批签字手续,严格执行四人审批,此项整改工作从2019年7月后已立行立改。2)关于“专款不专用”的问题:2019年7月后,已严格把关财务审核,加强对《专项资金管理制度》的学习,杜绝专款不专用的现象发生3)关于“公务接待不规范,公务接待无公函和接待清单,存在同城接待,审批表与菜单人数不符,超人员陪同,发票与菜单金额不符,按接待标准安排加班餐等情况”的问题:我局根据《中共砚山县纪委关于认真组织开展落实中央八项规定精神治“四风”突出问题专项活动的通知》(砚纪发〔2017〕)要求,已对2013年至2017年的公务接待费作了认真细致的清理核查,其存在问题已于2017年将整改说明上报县纪委。今后,我局将加强对公务接待有关管理规定的学习,严格对公务接待费用支出的审核,杜绝公务接待不合规事项的发生。4)关于“办公经费使用不符合规定,超标准和超范围报销差旅费,超标准购置办公设备”等问题:一是要求严格执行内部管理制度,对已购买的货物进行了一次再清理,查找出的问题进行了专门的整改;二是严格落实审核责任制,规范审签,各类费用支出上,必须由分管领导和主要领导签字后方可支付。对于超标准和超范围报销差旅费,经对2016-2017年度的差旅费进行清理和核查,外出学习和培训的通知均要求费用自理,故没有超标准报销差旅费;我2018年后由于办公经费紧缺,就没有对差旅费给予过报销。今后,我局将严格执行《砚山县国家机关事业单位工作人员差旅费管理办法》《砚山县国家机关事业单位工作人员差旅费管理办法以外相关费用报销的补充规定》的文件要求,加强对差旅费报销的审核,杜绝差旅费报销不合规的发生;超标准购置办公设备等问题,今后,我局将加强对物资采购的管理,杜绝不合规的物资采购。因2017年雨水较多,地质灾害巡查、排查任务重,特购买21套雨衣、水鞋装备,作为汛期地质灾害工作机动应急备用,应急装备已在各级领导调研指导地质灾害防治工作、驻村等相关工作队员巡查排查隐患点时就已全部发放完毕。5)关于“执行工会规定不严格”的问题。一是2015年至2016年工会会计和出纳为同一人的问题:2016年底经过跟领导汇报请示后,同意安排一个专的人员来做会计账2017年配齐财务人员,出纳和会计各一人,分开做账二是未足额收取工会会费的问题2019年开始,已认真按规定按标准收取会费;三是申请行政补助的部分工会活动材料不齐全不规范,没有实行工会经费支出“四人审批制”的问题:已对存在的问题进行了整改,以后的每一笔支出将严格实行“四人审批制”每项支出必须分别由经办人、证明人、经费审查委员会成员签字,由主席审批工会经费各项开支付方案、通知、参加人员名单和经费预算,购物发票要写明单位名称、具体品名、数量、单价并附销货清单,发放奖励、物品附实名签领单及时将批复后的申请复印件分别送县总工会报备四是工会主席经手工会财务支出的问题:在今后的工作中我局将严格执行财经纪律,由工会财务人员经手一切事务,主席负责监督经费管理使用对工会组织经费管理使用进行监督指导五是白条入账2711元的问题:已于2019年9月19日补开了发票;六是违规大额取现的问题:以后将严格执行财务管理制度,加强制度约束,特别是在容易发生问题的环节上,从严把握,杜绝违规违纪问题的发生

(四)关于“部分项目结算付款时未附工程量完工报表明细及验收材料,且有超进度付款的现象,局机关食堂改造无政府采购及验收手续;平远华侨农场等4个土地整理开发项目出现工程及预算变更(其中2个项目调整幅度为3%-10%,涉及金额128.51万元;2个项目调整幅度为10%以上,涉及金额459.94万元),但未获得审核批准”的整改情况。一是关于“局机关食堂改造无政府采购及验收手续”的问题主要领导已对分管领导和财务人员进行了谈话提醒。在下步工作中,我们将引以为戒,认真按照上级政府采购有关要求认真抓好政府采购工作;二是关于“部分项目结算付款时未附工程量完工报表明细及验收材料,且有超进度付款现象的问题我局已于10月19日,由分管领导组织相关股室工作人员对《云南省土地开发整理项目管理实施细则》进行了1次集中学习和提醒谈话。同时,针对平远华侨农场等4个土地整理开发项目出现工程及预算变更问题,严格按照《云南省土地开发整理项目管理实施细则》相关规定上报州自然资源规划局并通过审查。在下步工作中,我局将严格落实工程建设相关内部管控等制度,紧盯地质灾害治理等项目立项、招投标、项目建设实施、工程款给付、项目合同履行、项目竣工验收、项目审计等各环节,抓好相关管理跟踪工作,确保每个项目均有完备的可核查资料,并规范完成各个项目建设。

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我局反馈。联系方式:电话0876—3120291;地址:江那镇砚华东路70号;电子邮箱:Zrzyj3120291@163.com。

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