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中共砚山县委农村工作领导小组办公室关于征求砚山县建立壮大村级集体经济帮扶全覆盖机制实施方案(征求意见稿)修改意见的函

来源:县农业农村科学技术局 发布时间:2021-08-17 17:27:04 浏览次数: 【字体:

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,促进村集体经济收入持续稳定增长,增强村级集体经济发展活力和实力,助推乡村全面振兴,根据省委、省政府和州委、州政府关于建立“一平台三机制”的工作部署,县委农办草拟了《砚山县建立壮大村级集体经济帮扶全覆盖机制实施方案(征求意见稿)》,现向广大群众征求意见建议,请于2021年8月19日17:30前反馈至县委农办,逾期未反馈,将视为无意见。联系人:沈金华;联系电话:3127274;邮箱:960790267@qq.com。


中共砚山县委农村工作领导小组办公室                                

                                                            2021年8月16日                                               

(此件公开发布)

砚山县建立壮大村级集体经济帮扶全覆盖机制实施方案

(征求意见稿)

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,促进村集体经济收入持续稳定增长,增强村级集体经济发展活力和实力,助推乡村全面振兴,根据省委、省政府和州委、州政府关于建立“一平台三机制”的工作部署,结合砚山县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省委、州委农村工作会议精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以培育村级集体经济组织为重点,以增加村级集体经济收入为目标,以扶持薄弱村(5万元以下),壮大富裕村(5—10万元),发展经济强村(10万元以上)为路径,创新村级集体经济发展形式,推行股份合作制,增强村级集体经济“造血”功能,建立村级集体经济发展长效帮扶机制,进一步巩固党在农村执政的组织基础,发挥村级组织自我保障、组织群众、服务群众、推动发展的作用,推进乡村全面振兴。

(二)目标任务

到2022年底,全县消除村集体经济薄弱村,实现村集体经济村村达5万元;到2025年末,全县村集体经济达到村村10万元以上。

(三)基本原则

——因地制宜。结合村级经济基础、区位优势、资源条件等实际情况,充分利用现有资产资源资金及原有帮扶政策,总体规划,分类施策,一村一方案,量身定制村级集体经济发展模式。

——市场主导。以市场需求为导向,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,坚持优品种、提品质、树品牌,推动农产品标准化生产,提高“一村一品”产业发展市场竞争力。

——规范经营。村级集体经济组织要建立完善相关规章制度,按照现代企业制度规范化管理,控制村级集体债务风险。

二、工作任务

(一)以选好带头人为先导,增强集体经济发展核心力

以村党支部书记、村主任为重点,扩宽选人视野,注重将思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,热心为群众服务的党员干部依法担任村集体经济组织负责人,选优配强村级班子,选准“领路人”。鼓励和吸引本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员参与村级集体经济发展,引进专业经营管理人才,培育“能人”。健全常态化驻村工作机制,继续选派优秀党员干部担任驻村党支部“第一书记”,参与工作队工作,整体提升村级班子发展集体经济的能力;加大培训力度,利用轮训、外出考察学习等方式,提高村干部的综合素质;建立健全集体经济组织,形成村级集体经济发展常态化、规范化的工作格局,探索职业经理人发展路径;大力改善村级办公条件,探索建立在职村干部报酬增长和绩效奖励机制,拓宽离任村主职干部补贴范围,落实绩效奖励。

(二)以用好政策为支撑,激活集体经济发展动力

集中整合各部门涉农资金,探索以奖代补、先建后补和推广以工代赈等方式,实施能增加集体经济收入的建设类和产业发展项目,严控把关,确保项目科学可行;探索资金捆绑扶持,防止投入随意化,保证项目资金发挥最大效益,并撬动社会资金投入村级集体经济。各相关部门对新开发建设经济项目、开发“四荒”资源,从事种养业、农产品初加工等项目的村集体经济组织应给予优惠优待。制定出台化解村级债务风险的有效措施和办法,加强村级财务管理,确保良性运转。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,多渠道发展集体经济。

(三)以增加收入为根本,塑强集体经济发展实力

1.盘活各种资源。进一步清查核实集体所有的各类资产情况,明晰产权,具备经营条件的村,可选准主业、突出特色自主经营,或由有实力的新型经营主体租赁托管经营,实现集体资产保值增值。政府投资形成的公路、农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、冷链物流及文化娱乐、活动场所等资产,依法明细产权归属,交由村级集体经济组织持有和管护;成立村级集体经济组织,对村集体资源资产进行股份制改造,作股量化到员,组建股份合作社、股份公司等新型集体经济组织,完善法人治理结构,盘活资产经营,探索推进村企一体化建设,发展壮大集体经济。

2.推行股份合作。通过有效利用土地、山林、闲置资产等可利用的资源或项目资金、公共资产等,折股量化,集中入股参与种养大户、合作社、重点龙头企业发展,发展股份合作经济,推行“公司+合作社+农户+市场”的经营模式,鼓励和支持农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体采取经营权流转、股份合作、土地托管等多种形式,带动小农户进入大市场。

3.发展支柱产业。引导、扶持村级集体经济组织发展蔬菜、水果、三七、烤烟、木本油料、肉牛、生猪等乡村特色产业,参与“一县一业”“一村一品”“8个百万”亩高品质产业基地、现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等标准化生产基地建设,大力发展“三品一标”农产品,将产业链尽量留在乡村,推动集体经济发展。在有条件的地方大力发展现代加工业,发展预冷、筛选、烘干等农副产品初加工,将产业链尽量留在乡村。

4.开展资产租赁。充分发挥资源优势,合理开发运作,利用闲置房产或整理取得的建设用地,通过修缮改造新建厂房、仓库、停车场、活动广场等面向社会招租,收取承租费,增加村级积累。将村集体所有的土地、林地、鱼塘、水库、提灌设施、集中供水站等自然资源或集体资产,推行社会化经营管理,打捆或独立发包出租,增加村级集体经济收入。

5.推进土地流转。利用土地确权成果盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济,加大内外联动,整合资源,实现资金、技术、人才、信息等互通,凝聚发展合力。对农户无能力开发的承包地、山林等,通过土地流转形式抱团开发利用,扩大生产规模,建成生态农庄、农业基地、田园综合体等提升产业特色效应,推动农业产业规模化经营、资源资产滚动式升值,增加集体收益。

6.开展有偿服务。对接城市需求,服务城市居民,创办家政中心、物业管理公司、劳务公司等,充分依靠联系单位或立足毗邻的企业、公司,为联系单位或企业提供综合性服务,增加集体收入。组织开展家政服务、绿化除草、园艺修枝、办公搬迁等有偿服务,拓宽服务渠道,增加集体收入。依托合作社等为农民提供产前、产中、产后全程微利服务,为发展壮大村级集体经济增添途径。在有优势的地方着重发展社会服务业。

7.创建电商平台。加强农村电子商务服务站点建设,宣传引导有技术有意向的农民进行电商创业,帮助有条件的农户开办网店或销售农产品,构建现代化的农村营销流通体系。借力各大网售平台,因地制宜探索“产业+互联网”经济实现形式,将电子商务与实体经济深度融合,改变传统农业思维和农业经营模式,调动村集体经济组织成员积极性,拓宽农产品销售渠道和集体收入实现的途径。

8.推动农旅融合。鼓励有资源的地方合理开发休闲旅游业,支持有优越的生态环境、人文历史等资源的村以“旅游+”、“生态+”等模式打造田园综合体,推动农林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,打造各类主题乡村旅游目的地,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地,推动集体经济发展。

三、保障措施

(一)强化组织领导。按照乡村振兴工作要求,调整完善县发展壮大村级集体经济工作领导小组成员单位,细化责任分工,健全工作机制。县发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室(县委农办)要切实履行职责,牵头抓总统筹协调任务落实,各成员单位要加强对村级集体经济发展的指导,突出重点、稳步推进。要统筹整合力量,整合政策、项目、资金、人才等各类资源倾斜帮助发展壮大村级集体经济。各村(社区)党组织书记要主动把村级集体经济发展的责任扛起来,因村找出路,因地出实招,落实好发展壮大村集体经济硬任务。

(二)强化资源整合。各级各部门要加强统筹协调,广泛发动、争取各方支持,引导更多的资源和要素向农村聚集。发改、农业农村、财政、乡村振兴、林草、供销、烟草等部门要积极向上争取产业类项目和资金,支持村级集体经济发展;县委组织部要继续从村级集体经济强村等渠道,积极争取项目指标;县财政局要加大村级集体经济资金的扶持力度,整合部门支农惠农资金,建立发展村级集体经济专项扶持资金,并安排一定数量的资金用于贴息、补助或奖励;县自然资源局要积极探索制定农村用地机制,提供用地保障;市管、水务、工信、税务等部门,要强化业务指导、政策帮扶,优先支持发展村级集体经济。

(三)强化金融支持。金融机构要把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点,积极开发适宜村集体经济发展的金融产品,创新支农方式,支持村级发展农产品生产、加工销售、仓储、冷链、物流等实施建设。继续开展好“三权三证”抵押融资工作,探索建设农村集体“三资”管理平台,开发多种惠农服务功能,开展资产、资源抵押担保贷款。深入开展诚信农民体系建设和诚信乡(镇)、诚信村创建评定活动。

(四)强化考核激励。将发展壮大村级集体经济纳入乡村振兴实绩考核的重要内容进行考核量化,建立完善目标责任制,适当提高指标权重。要建立村干部待遇与集体经济绩效挂钩激励机制,依法依规制定村级集体经济收益分配管理办法,提高村干部岗位补贴和奖励,实行正向激励;对村集体经济发展好、发展后劲强的村及贡献突出的单位和干部,县财政可予以奖励。将集体经济发展壮大实施情况纳入年度督查任务重点督查,对责任不落实的严肃追责问责。

(五)强化宣传发动。把发展壮大村级集体经济作为贯彻落实乡村振兴、推动农村经济社会发展、加强农村基层党组织建设的重要抓手,层层动员,引导各级党员干部充分认识发展村级集体经济的重要性、紧迫性,坚定发展的信心。各级各部门要注重提炼总结经验典型,定期报送工作情况至州委农办,扩大宣传覆盖面,形成示范带动、比学赶超、竞相发展的良好局面。

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