您的位置:首页 >互动交流>意见征集>详细内容

砚山县农业农村和科学技术局 关于征求《砚山县2020年耕地轮作制度试点 工作实施方案》的函

来源:县农业农村科学技术局 发布时间:2020-10-14 10:24:10 浏览次数: 【字体:

根据云南省农业农村厅 云南省财政厅关于印发《云南省2020年耕地轮作制度试点工作实施方案》的通知(云农种药[2020]19号)精神,为切实抓好2020年耕地轮作制度试点工作,推进耕地轮作任务落实、政策落实、责任落实。结合我县实际,草拟了《砚山县2020年耕地轮作制度试点工作实施方案》(征求意见稿)。现向广大群众征求意见和建议,望高度重视,认真组织修改,于2020年10月15日前将修改意见和建议盖章后反馈县农业农村科学技术局,逾期不反馈,视为无意见。联系人:沈德超,联系电话:13887682918、33012442,QQ邮箱:3098526186@qq.com。


砚山县农业农村和科学技术局

2020年10月14日

砚山县2020年耕地轮作制度 试点工作实施方案 

根据云南省农业农村厅  云南省财政厅关于印发《云南省2020年耕地轮作制度试点工作实施方案》的通知(云农种药[2020]19号)精神,为切实抓好2020年耕地轮作制度试点工作,推进耕地轮作任务落实、政策落实、责任落实,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。认真贯彻落实中央关于“适当调整轮作休耕试点,扩大轮作、减少休耕,轮作以种植粮食作物为主”的总体要求,坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,突出重点区域,加大政策扶持,充实试点内容,完善试点功能,提升试点水平,加快构建耕地轮作制度,提高耕地质量,巩固粮食产能,促进农业转型升级和可持续发展。

(二)基本原则。巩固提升产能,确保粮食安全。按照”宜粮则粮、应种尽种”的原则进行作物品种内部轮作,着力防止调减粮食作物改种经济作物的倾向。通过耕地轮作试点,积极探索最优轮作模式,改善土壤理化性状,减轻连作障碍,提升粮食综合生产能力,守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。围绕重点区域,优化种植结构。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点,把耕地轮作与粮食结构调整和巩固粮食产能相结合,统筹推进耕地轮作制度试点和种植结构优化。加强政策扶持,稳定农民收益。以不影响农民收入为前提,强化政策扶持,支持农民开展轮作,对承担轮作任务农户的原有种植收益和土地管护投入给予必要补助,稳定轮作试点收入。鼓励各地因地制宜自主开展轮作。尊重农民意愿,稳妥有序推进。充分尊重农民意愿,调动各类生产经营主体积极性,发挥其主观能动性,不搞强迫命令,不搞“一刀切”。鼓励以乡、村为单元,集中连片推进,确保可持续成效。

(三)目标。2020年,实施耕地轮作制度试点面积3万亩。力争到2023年,初步构建符合砚山实际的绿色种植制度,推动轮作制度化、常态化实施,探索形成耕地轮作与保障粮食等主要农产品供给的互动关系。

砚山县2020年轮作制度试点计划表

序号

乡镇

开展轮作试点面积(亩)

备注

合计

6

30000


1

平远镇

10000


2

稼依镇

3000


3

维摩乡

7000


4

盘龙乡

5000


5

干河乡

3000


6

者腊乡

2000


二、重点任务

(一)构建“一平台、五创新”的农业发展格局。以耕地轮作制度试点为平台,努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、农业经营管理机制创新等方面取得突破,构建“一平台、五创新”的农业发展格局。

(二)着力推进农业理念创新。转变生产观念,优化耕作方式,引导农民改变重茬的种植习惯,实现用地养地相结;从过去的只注重数量,转向数量、质量并重,促进增产增效相统一、生产生态相协调。

(三)着力推进技术模式创新。依靠科技进步,分区域、分品种探索形成绿色高效的技术模式,着力推广粮食(水稻、玉米、马铃薯)与豆科作物(含绿肥)等轮作,推动耕作制度改进和技术模式创新,促进资源与技术、生产与生态协调。

(四)着力推进效益模式创新。集成推广节肥、节药、节水等技术模式,推进标准化生产,减少化肥农药等投入,提升土壤质量,增强耕地基础地力,提高产品质量,加快品牌创建,增加绿色优质农产品供给,促进增产增效,节本增效。

(五)着力推进补贴机制创新。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,逐步完善轮作补贴机制。在确保试点面积落实的情况下,原则上以实物补助为主,购买社会化服务和现金补助为辅,提高试点的可操作性和实效性。

(六)着力推进管理机制创新。强化试点过程监管,定期开展耕地质量监测,跟踪监测耕地土壤肥力变化,建立动态监测机制,为科学评估试点成效提供数据支撑,确保轮作试点任务落到实处。

三、实施内容

(一)试点区域。选择相对集中连片、四至清晰的耕地开展轮作。试点区域保持相对稳定,承担试点任务的地块原则上一定三年不变。2020年,砚山县计划实施轮作面积3万亩,分布县内6个乡镇。力争用三年时间初步建立耕地轮作组织方式、政策体系和用地养地综合治理技术模式

(二)技术路径。因地制宜推广符合砚山实际的轮作模式。重点以(水稻、玉米)—豆科类作物(含绿肥)轮作为主,以烤烟—豆科类作物为辅,形成合理的轮作模式,逐步改善土壤理化性状,提高土壤肥力。

(三)耕地质量监测。加强耕地质量调查监测能力建设,定期监测评价轮作耕地质量情况。在项目区建立2个监测点,分别于轮作前(秋粮收获后)在监测点第一次取土样,轮作结束后在监测点第二次取土样,各个土壤样品风干后约1千克,送采购检测机构检测。定期开展耕地质量监测,编制年度耕地质量监测报告,试点任务结束后进行耕地质量调查评价,掌握轮作区域耕地质量变化情况。

(四)补贴操作方式。1.补助对象和标准:规划区范围内自愿参加并签订耕地轮作制度试点协议的种植农户和大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,补助对象是实际生产经营者。补助标准为每亩150元,试点面积3万亩,补助资金450万元。2.补助方式:一是以实物补助为主,在小春季,每亩物化补助77元的豆科作物种子(含绿肥种子);二是现金补助为辅,在大、小春季,经检查种植作物均符合“水稻、玉米、烤烟—豆科类作物(含绿肥)”轮作协议要求的地块,每亩通过“惠农系统一卡通”再补助70元;三是购买四至信息报送技术服务补助每亩3元(第一年该项服务完成以后并为物化补助)。

四、实施步骤

砚山县3万亩轮作任务,从今年起统一实施时间为:2020年9月-2023年8月,具体实施步骤为:

(一)落实试点地块。2020年9月,选择承包地确权登记颁证的乡镇承担耕地轮作制度试点任务,鼓励以乡、村为单位,集中连片推进,积极引导农户和新型经营主体参与试点,确保及时上报试点地块四至信息。开展宣传动员,制定计划,落实地块信息并公示。

(二)签订轮作协议。2020年10月,原则上由试点乡级政府与参加试点的农户、新型经营主体一次性签订协议期为三年的轮作协议,充分尊重和保护新型经营主体和农户享有的土地经营权益,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法依规、规范有序开展。轮作协议报县农业农村主管部门备案存档一份。组织按程序采购豆科类作物种子(含绿肥)并进行登记造册发放,为轮作培肥打好基础。

(三)填报四至信息。2020年10-12月,在土地确权登记基础上,及时上报轮作试点地块的四至边界信息。指导播种蚕豆、豌豆、绿肥等豆科类作物,并对试点工作进展情况进行总结上报。  

(四)兑付补助资金。2021年1—6月,在小春作物上,主要做好中耕管理及收割指导工作;在大春作物上,主要做好水稻、玉米等作物的播种指导及检查验收工作,对符合轮作协议的农户、新型经营主体进行及时的补助。在补助方式上,按照每亩150元的补助标准,结合砚山实际,以小春季补助实物为主(采购蚕豆、豌豆、绿肥种子等,每亩补助77元);大春季补助现金为辅,每亩补助70元;购买四至信息报送技术服务每亩补助3元。由乡级政府组织村级做好轮作地块和补助面积核实确认、登记公示,建立完善的工作台账和电子档案。轮作试点补助面积和补助方式在村委会张榜公示无异议后,按确定的补助方式及时对承担试点任务的农户、新型经营主体进行补助。

(五)总结经验,有序推进轮作工作。2021年9月—2023年8月,复制第一年度工作,若有需要可作适当调整,不断充实完善制度和做法,完成试点年度评价报告。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为贯彻落实中央、国务院关于在部分地区实行耕地轮作休耕制度试点的精神,加快实施砚山县耕地轮作制度试点工作,成立以分管副县长任组长,县农业农村科学技术局、县财政局局长为副组长、县农业农村科学技术局分管副局长、涉及项目实施行政区域的乡镇长为成员的推进落实机构,确保试点工作高质量开展。领导小组下设办公室在县农业农村科学技术局,由县农业农村科学技术局分管副局长任办公室主任,负责项目的督促、检查等相关工作。办公地点设在县农业农村科学技术局种植业和科教信息股,负责日常办公事务,联络技术指导组、办公室工作。 

(二)进行目标管理。1.层层落实责任。县政府与承担试点任务的乡级政府签订目标责任书,层层落实责任,层层进行目标管理。乡(镇)政府要层层抓落实,逐级签订责任书,乡(镇)政府与村委会或新型经营主体签订轮作责任书,村委会与村小组签订轮作责任书,明确实施轮作的农户在轮作期间内遵守有关轮作的管理规定,充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法、依规、有序开展。2.强化指导服务。对项目区开展技术指导和服务,把轮作各项措施落到实处。农业农村科学技术局组建技术队伍、加强技术支撑、巡回指导,支持试点地区农民调整好粮经种植比例,拓展农业多种功能,推动农村一二三产业融合发展。3.做好宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体,宣传轮作的重要性和有关要求,引导社会各界关注支持轮作试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传轮作的积极成效,营造良好舆论氛围。

(三)技术保证措施。成立以县农业农村科学技术局分管副局长任组长,种植业和科教信息股股长任副组长,统一协调和调动本系统人力、物力。由县土壤肥料工作站牵头,县农经站、县种植业中心(站、所)协作,各有关乡(镇)农业综合服务中心承担项目点的实施。设立技术指导组办公室,办公地点设在县土壤肥料工作站,站长任办公室主任,负责技术方面的日常办公工作。技术指导组负责项目实施方案的编制上报,开展技术服务,收集汇总上报及工作总结。

(四)资金管理措施。1.县农业农村科学技术局组织实施项目的采购资金要按资金使用要求及时组织实施;严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要在规定时间内办结,让群众理解认可;严格落实定期检查与重点抽查相结合的监督机制,及时发现问题,及时纠正处理,彻底杜绝虚报冒领、截留挪用补助资金等违规现象的发生。2.县财政局根据项目实施进度调节拨付资金,及时把耕地轮作补助资金拨付到涉及项目的各乡(镇),并负责对补贴资金的使用进行监督;积极协助和配合县农业农村科学技术局、县纪委等有关部门对涉及项目的各乡(镇)兑现补贴情况进行督促检查。3.涉及项目的各乡(镇)要切实加强耕地轮作补助资金的组织管理,严格按照《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》要求,及时将补助资金兑付到轮作农民手中;4.对项目资金实行专款专账制管理,按照预算收支科目设置账簿,单独核算,全面反映项目资金的收支情况;加大对项目资金的管理力度,按照政务公开的有关要求,公开补助资金使用的详细情况及资金使用的过程和结果,便于接受监督管理。

(五)建设和运行管理措施。1.建立县统筹、乡监管、村落实的轮作监督机制;2.建立健全轮作档案,精准试点;3.做好试点任务的落实并及时张榜公示,接受社会监督;4.加大检查指导力度,对未落实轮作任务的农户,及时收回补助;5.对挤占、截留、挪用资金的,依法依规进行处理。

(六)开展绩效评价。每年度对耕地轮作试点开展绩效评价,主要包括以下几方面:1.经济效益。一是通过项目的实施,参与轮作的农户可以获得物化和现金补助,每亩合计150元;二是小春季种植豆类作物可减少化肥、用工等方面的投入,每亩约150元;三是可以增加豆类作物的收入,每亩可增加200元以上,累计节本增效350元以上。2.社会效益。项目实施对社会领域的影响:一是强化了农民群众对粮食安全生产的认识,注重粮经比例的调整;二是项目区可减少农户生产成本的投入、自愿申请轮作项目;三是新型经营主体参与连片耕地轮作,可缓解重茬种植严重的现象。3.生态效益。在轮作区实施粮豆轮作,结合秸杆粉碎还田、深松、旋耕等机械作业,可改善项目区土壤理化性状,培肥地力,通过豆类作物的种植,丰富了土壤中营养元素的含量,增强土壤养分的有效供给和微生物的活动,减轻耕地利用强度、减少化肥农药投入和农业面源污染,缓解生态环境压力,实现用地养地相结合,促进农业可持续发展。

项目具体实施单位:砚山县农业农村和科学技术局

项目负责人及联系电话:张志丹;13577672437,座机电话:3129137。

【打印正文】

相关内容