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砚山县农业农村和科学技术局 关于征求《砚山县农民合作社质量提升整县 推进试点工作领导小组办公室关于对农民合作社 质量提升整县推进试点工作任务分解》 (征求意见稿)意见建议的函

来源:县农业农村科学技术局 发布时间:2020-06-15 08:15:05 浏览次数: 【字体:

根据《农业农村部办公厅关于全国农民合作社质量提升整县推进试点单位的批复》(农办经〔2019〕12号)《云南省农业农村厅关于全国农民合作社质量提升推进试点实施方案的批复》(云农经〔2020〕1号)和《文山州农业农村局转发关于全国农民合作社质量提升推进试点实施方案批复的通知》,砚山县被纳入全国农民合作社质量提升推进试点县,为确保此项工作的顺利开展,明确各成员单位的工作职责任务。结合我县实际,县农业农村科学技术局《砚山县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组办公室关于对农民合作社质量提升整县推进试点工作任务分解》(征求意见稿),现向广大群众征求意见和建议,请高度重视,认真修改,并于2020年6月18日前将意见建议反馈至县农业农村科学技术局,逾期不反馈视为无意见。联系人:童加芬,联系电话:0876—3127274,QQ邮箱:835258165@qq.com。


砚山县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组办公室

县农业农村科学技术局(代章)

2020年6月15日



砚山县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组办公室关于对农民合作社质量提升整县推进试点工作任务分解

(征求意见稿)

根据《农业农村部办公厅关于全国农民合作社质量提升整县推进试点单位的批复》(农办经〔2019〕12号)《云南省农业农村厅关于全国农民合作社质量提升推进试点实施方案的批复》(云农经〔2020〕1号)和《文山州农业农村局转发关于全国农民合作社质量提升推进试点实施方案批复的通知》,砚山县被纳入全国农民合作社质量提升推进试点县,为确保此项工作的顺利开展,明确各成员单位的工作职责任务,特草拟试点工作任务分解,经本次联席会议讨论修正后执行。

一、试点工作目标

一是通过清理退出一批、规范提升一批、扶持壮大一批,使全县合作社发展保持稳定,质量显著提升,基本实现管理制度健全,组织运行规范,财务社务管理透明,服务能力和带动效应明显增强。二是深入推进全县农民专业合作社规范化建设,加大示范社创建力度,健全运行管理制度,促进农民专业合作社组织机构运转有效,民主管理水平不断提高,财务社会管理公开透明,经济实力、发展活力和带动能力明显增强,成员权益得到切实保障。力争通过2年的努力,到2021年农民专业合作社国家级示范社达到5家以上,省级示范社达到25家以上,州级示范达到30家以上,县级示范社达到80家以上。全县入社农户数达3万户以上,入社率达30%以上,正常运行的合作社稳定在85%以上,达到规范化建设标准的达30%以上,并建立完备的成员账户,实行社务公开、依法进行盈余分配,真正发挥助农增收的作用。

二、实施步骤

(一)宣传发动。加大对试点工作的宣传,争取农民专业合作社的支持和配合,进一步夯实试点工作工作基础;明确乡镇目标任务,建立辅导员队伍,健全服务体系,强化业务指导,做好对乡镇和辅导员的业务培训工作。完成时间2020年6月底前。

责任单位:县农业农村科学技术局;配合单位:县供销社、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县市场监督管理局、县扶贫局、县税务局、11个乡(镇)人民政府。

(二)完成质量提升工作方案。核实全县合作社实际情况,建立台账,对各类合作社进行分类引导处置。一是对空壳社和对领取营业执照满两年未开展经营活动、未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社,引导其自愿到登记注册部门申请注销;二是对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的指导服务,完善管理制度,规范办社;三是对缺乏农民专业合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的,可引导其自愿设立、依法登记为家庭农场等。对正常运行合作社提出实行“一社一策”的质量提升方案,纳入“一社一策”的质量提升的合作社数不少于各乡镇正常运行合作社总数的50%,并形成乡镇的工作方案报县农业农村科学技术局,为整县推进试点工作提供依据和重点工作对象。完成时间:2020年6月至9月。

责任单位:县农业农村科学技术局、县供销社、县市场监督管理局、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

(三)组织实施阶段。按各乡镇工作方案组织开展工作。对达到各级示范社条件的合作社积极组织申报和进行奖补,对符合产业政策支持的合作社项目直接纳入相关扶持项目进行扶持。通过试点工作的开展,到2021年我县农民专业合作社国家级示范社新增1家以上,省级示范社新增2家以上,州级示范社新增2家以上,县级示范社新增10家以上。完成时间:2020年7月至2021年9月

责任单位:县农业农村科学技术局、县供销社、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县市场监督管理局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

(四)验收及总结提高阶段。对全县农民合作社质量提升整县推进试点工作组织验收并进行总结,总结典型做法、成功经验和存在的问题,各乡镇完成1—2个合作社的典型材料报领导小组办公室(县农业农村科学技术局),形成完整的工作程序和管理制度供以后的工作借鉴。完成时间:2021年10月至12月

责任单位:县农业农村科学技术局、县供销社、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县市场监督管理局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

三、试点工作任务

重点围绕发展壮大单体农民专业合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等三方面12项任务推进。

(一)发展壮大单体农民专业合作社

1.结合“空壳社”清理工作,强化规范建设。对我县清理排查出来的338个异常合作社引导注销和变更登记。对正常运行合作社核实基数,建立台账,提出“一社一策”的质量提升方案,具体做好4个方面的工作。

——完善章程制度并执行到位:指导具备运营能力的农民专业合作社参照示范章程,召开成员大会重新制定符合自身特点的章程。运作中按照章程规定执行到位。

——健全组织机构并发挥作用:指导合作社依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。成员(代表)大会决策部署本社重大事项、理事会负责落实成员(代表)大会决定,管理日常事务、监事会代表全体成员监督理事会的工作。成员(代表)大会每年至少召开1次,理事会每年至少召开2次。合作社每年进行财务、社务公开不少于2次。召开会议程序到位(包括基本的会议通知、议程、签到表、会议记录、会议决议等)、各组织机构切实履行职责,密切协调配合,民主管理和决策社务,档案资料收集齐全。

——规范财务管理严格盈余分配:指导合作社认真执行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,建立成员账户和管理档案。设置会计账簿,规范会计核算,及时向登记机关、税务和农村经营管理部门报送会计报表。为每个成员建立账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社交易量(额)等内容。要求农民合作社选用具备会计从业资格证的财务人员担任会计、出纳,若没有符合条件的会计人员,应选择具备法定资质的代理记账机构进行代理记账。

指导督促合作社严格执行盈余分配规定,可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。农民合作社公积金、财政补助资金形成的财产、捐赠财产应依法平均量化到每个成员。成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限,对农民合作社承担责任。

——加强登记管理方面:指导具备运营能力的农民专业合作社严格依法开展农民专业合作社登记管理,对所有成员予以备案,对新增成员和成员退出应及时办理变更手续。并按时报送年度报告。

责任单位:县供销社、县市场监督管理局、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县农业农村和科学技术局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

2.拓展业务范围,发展乡村产业

——拓展业务范围:结合一县一业、“砚菜”发展示范项目,引导农民专业合作社推行绿色生产方式,发展循环农业;鼓励农民专业合作社示范社培育发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造。鼓励合作社参与“消费扶贫”,利用好“全国电子商务进农村综合示范县”项目,为合作社提供电子商务服务,提高合作社产品附加值。

——助推脱贫和参与乡村建设:鼓励农民专业合作社利用自身发展优势助推脱贫工作,巩固脱贫成效。鼓励农民专业合作社带领农户发展多种形式的农业产业、农村垃圾处理和资源化利用设施。鼓励合作社参与农村基础设施建设、文化建设、养老幼教、承接农村环境整治等。

责任单位:县农业农村和科学技术局、县供销社、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县市场监督管理局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县工信商务局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

3.丰富出资方式

——挖掘资源要素价值:鼓励农民用资金、实物、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素出资办社入社,扩大成员覆盖面。

——加强利益联结:鼓励支持农民专业合作社与成员周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系,通过就近务工、长期流转土地、带动发展产业、入股合作社等,建立紧密的利益联结机制,让更多农户成为“三金”(流转土地得租金、就近务工得薪金、合作经营得股金)农民。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿出资的方式投入农民专业合作社,让农户共享发展收益。试点期间至少培育10个以上与农民利益联结紧密的农民专业合作社示范社。

责任单位:县农业农村和科学技术局、县供销社、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县市场监督管理局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

4.强化服务功能。鼓励农民专业合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销、培育农业品牌、开展农产品质量认证、加强地理标志保护和商标注册、强化品牌营销推介等能力建设,向产加销一体化拓展。鼓励成立土地托管合作社,支持合作社开展生产托管,解决群众外出务工土地闲置问题。鼓励以农民专业合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。鼓励农民专业合作社和联合社依法依规开展互助保险。

责任单位:县农业农村科学技术局、县供销社、县市场监督管理局、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县工信商务局、县税务局。

(二)促进联合与合作

1.推进区域性联合。在全县按区域分乡镇成立联合社,在全县各种类别的合作社之上引导组建联合社,从纵向上提高合作社的组织程度,提升合作社经营规模;同时推动有业务联结关系的农民专业合作社之间开展更为紧密的横向上的联结,实现优势互补。

2.推进行业性联合。鼓励同业或产业密切关联的农民专业合作社在自愿前提下,通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民专业合作社和联合社与龙头企业建立绑定发展关系,增强市场竞争力和抗风险能力。

3.推进产业链联合。鼓励和引导农民专业合作社开展农业生产社会化服务,通过开展农业生产托管、资源化利用,生产环节技术支撑、农资供应服务、农产品加工、品牌营销服务等为砚山农业产业产前、产中、产后探索建立一套完整的产业链联合模式,促进全县特色农业产业持续健康绿色发展。鼓励和引导农民专业合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展。

责任单位:县农业农村科学技术局、县供销社、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县市场监督管理局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县扶贫局、县税务局、。

(三)提升县域指导扶持服务能力

1.构建扶持政策体系。完善《砚山县促进农民专业合作社规范发展的意见》、《砚山县农民专业合作社发展考核办法》、《砚山县农民专业合作社财政扶持专项资金管理的实施意见》等,从财政、税收、金融信贷、市场营销、人才引进等方面,构建符合砚山实际的农民专业合作社发展的支持政策体系。农业农村、林业草原等部门强化技术指导服务,帮助合作社规范发展,通过服务大力发挥农民专业合作社在实施乡村振兴战略和脱贫成效巩固中的积极作用。

2.加强示范引领。重点培育国家级、省级示范社,首先对国家级、省级示范社进行质量提升,发挥示范引领作用。持续开展各层级示范社培育工作,把示范社作为政策支持重点。健全示范社动态监测制度,及时淘汰不合格的农民专业合作社。将农民专业合作社纳入农村信用体系建设范畴,建立农民专业合作社信用档案。同时防范以农民专业合作社示范社名义开展非法集资活动。

3.建立健全辅导员服务队伍。加强县乡农民专业合作社辅导员队伍建设,以现有的下派合作社人员为基础,从机关事业单位再选派等,为11个乡镇配备1—2名专职辅导员、乡镇明确1名分管领导和1名业务员、行政村以兼职的形式明确1名辅导员,对农民专业合作社登记注册、生产经营、民主管理、市场营销、项目扶持、质量提升等给予指导。

4.畅通退出机制。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路,持续开展“空壳社”专项清理。建立健全部门信息共享和通报工作机制,登记机关依法将农民专业合作社登记信息定期通报给县供销社、县农业农村和科学技术等部门。畅通农民专业合作社退出机制,简化注销程序,依法清退连续两年未从事经营活动的农民专业合作社。引导“家庭式”、“家族式”经营的合作社逐步注销农民专业合作社,登记成家庭农场;宣传和引导带有管理职能和公益职能、不具有盈利能力,由有关部门安排成立的合作社注销农民专业合作社,到民政部门登记为非盈利组织。

5.搭建服务平台。全县范围组建一个农民专业合作社联社,并成立全县农民合作社服务中心,为合作社开展代理做账、农化服务、咨询服务、电商服务等。利用好砚山县电子商务综合服务中心为合作社提供产销服务,提高规模化程度,组织化程度,加强与上级的对接,打造砚山特色合作社产品品牌,提高合作社产品附加值。

责任单位:县农业农村科学技术局、县供销社、县市场监督管理局、县工信商务局、县林业草原局、11个乡(镇)人民政府;配合单位:县发展改革局、县财政局、县水务局、县扶贫局、县税务局。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立砚山县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组及建立联席会议制度。领导小组及组成人员如下。

组  长:杨  波   副县长

副组长:郑继江   县农业农村科学技术局局长

            王祖亮   县供销社主任

成  员:县农业农村科学技术局、县供销社、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县市场监督管理局、县扶贫局、县税务局、县工信商务局分管副局长、11个乡(镇)长。

领导小组办公室设在县农业农村局科学技术局,郑继江同志任办公室主任。组成由县农业农村科学技术局牵头、有关部门和各乡(镇)参加的联席会议制度,定期和随机召开例会研究推进试点工作。各成员单位按职责分工,各司其职、各负其责、紧密配合,协调推动我县农民专业合作社高质量发展。

(二)强化资金保障。大力整合全县产业扶贫、“一县一业”示范县项目、农业生产社会化服务项目、农民专业合作社扶持项目等资金发展全县现代农业产业,带动农民专业合作社加快发展。支持合作社开展基础设施建设、科技创新、标准化生产、初级加工、品牌打造、市场营销、信息化应用、技术培训等工作。允许财政项目资金直接投向符合条件的农民合作社,允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。对带动建档立卡贫困户较多的合作社优先予以项目扶持,实现整县推进试点目标。县财政每年安排试点工作专项经费20万元,统筹用于合作社管理人员和辅导员培训、规范规章制度等工作。

附件:1.砚山县农民合作社质量提升整县推进试点工作成员单位

          2.砚山县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作分管领导、联络员统计表


附件1

砚山县农民合作社质量提升整县推进试点工作成员单位

县农业农村科学技术局、县发展改革局、县财政局、县林业草原局、县水务局、县市场监督管理局、县扶贫局、县税务局、县供销社、县工信商务局、11个乡(镇)人民政府

附件2:               

砚山县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作

分管领导、联络员统计表

序号

县级部门、

乡(镇)

分管领导(姓名)

职务

联系电话

联络员(姓名)

联系电话

QQ号码

备注























































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