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砚山县人民政府治理非法超限超载车辆领导小组办公室关于征求砚山县治理货运车超限超载工作实施方案的函

来源:砚山县交通运输局 发布时间:2020-05-15 09:16:14 浏览次数: 【字体:

各乡(镇)人民政府,县公安局、 县工信商务局、 县应急局 、县自然资源局 、县市场监督管理局、砚山公路分局、 砚山道路运输管理局 、平远镇道路运输管理分局、砚山交警一、二大队 、交投文山管理处、富砚高速公路公司、罗砚高速路政管理大队、砚平交巡警大队:

根据《文山州人民政府治理非法超限超载车辆领导小组办公室关于印发<文山州治理贷运车超载工作实实施方案>的通知》(文治超办〔2020〕2号)要求。县交运局草拟了《砚山县治理货运车超限超载工作实施方案》,现向各乡镇,各有关单位征求意见建议,请将修改意见电子版于2020年4月30日下午17:00前反馈至报县人民政府治超工作领导小组办公室(县交通运输局),无意见需反馈。同时,请各治超成员单位明确一名信息报送联络员,并将联络员联系方式(单位、姓名、手机号、QQ号)一并报送。

联系人:胡友超,联系电话:13577646898,邮箱: 564068211@qq.com

附件:砚山县治理货运车超限超载工作实施方案(送审稿)

      

  砚山县人民政府治理非法超限超载车辆领导小组办公室                          

                          (砚山县交通运输局代章)                                              

                                  2020年4月29日                                                    


砚山县治理货运车超限超载工作实施方案

(送审稿)

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号)、《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交公路发〔2017〕173号)和《云南省交通运输厅 云南省公安厅关于印发<治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案>的通知》(云交管养〔2018〕36号)《文山州人民政府治理非法超限超载车辆领导小组办公室关于印发<文山州治理贷运车超载工作实实施方案>的通知》(文治超办〔2020〕2号)等文件精神,严格实施治理超载超限的各项政策措施,进一步调整运输结构、规范运输市场秩序、确保公路桥梁安全和减少道路交通事故,强化实施新一轮车辆违法超限超载治理行动,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益为目标,创新工作机制,规范执法流程,强化科技监管,构建严密治超网络,提高执法效能和管理水平,坚持源头治理与路面治理相结合,严厉打击违法超限超载行为,为全县经济社会发展和人民群众出行提供更加安全高效的服务保障。

(二)工作原则

1.坚持属地管理,部门监管的管理体制 乡镇人民政府配合治超的属地管理责任和交通运输、公安、工信商务、自然资源、市场监管、应急管理等部门治超的行业监管职责。

2.坚持政府主导,部门派驻的工作机制。在县人民政府领导下各职能部门履行职责,强化部门协调合作,完善治超工作各个环节的闭环管理。

3.坚持联合执法,综合治理的工作措施。建立健全路面执法协作和联合治超、源头治超工作机制,推进交通运输、公安、工业和信息化、市场监管等部门的治超协调机制制度化,确保治超工作长期有效和持续稳定开展。

4.坚持严格治超,文明执法的工作理念。严格执行国家统一的超限超载认定标准,严格按照法定程序实施处罚,坚持教育与处罚相结合,坚持严格、公正、文明执法,坚决杜绝以罚代卸、以罚代管、乱罚款、乱收费以及粗暴执法等行为。

(三)工作目标

综合运用法律、行政、经济、技术等手段,全面开展货车超限超载治理工作,规范货车装载和运输行为。通过全面深入持续的综合治理,使全县车辆超限超载现象得到有效遏制,货运车辆非法改装现象得到纠正,重要公路或交通节点超限运输检测站实现交通运输、公安部门驻站联合执法,高速公路入口称重管理实现全覆盖,重要货物源头监管常态化,路网整体安全保障水平进一步提升,基本形成政府主导、部门派驻、联合执法、综合治理、标本兼治、区域联动的长效治理机制。

二、工作任务

(一)强化车辆源头管理。货运车辆注册登记和运输许可证发放实行“谁许可、谁把关,谁发证、谁负责”制度。对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准和《车辆生产企业及产品公告》等要求的车辆不予登记和发放车辆号牌。对不符合标准的货运车辆不得发放道路运输许可证。对从事非法改装、拼装车辆的企业,由发放经营许可证的部门依法给予吊销证照的处罚;对无经营许可证从事上述违法活动的企业,一律依法予以取缔。

(二)加强货运源头监管。建立超限超载货运源头治理工作机制,在辖区货运装载源头和密集路段节点位置,设置治超监管点。引导货源企业依法配载、货运企业依法装载,督促有关部门加强对货物配载、装载的监督管理;货源企业、货运企业要按照有关规定配载或装载货物,不得为未取得合法有效证照的车辆配载或装载,严禁为超限超载车辆提供虚假配载或装载证明;货运源头单位要建立依法配载或装载的制度,有关工作人员要按规定配载、装载、计重、开票,阻止超限超载车辆上路,阻止不了的,应及时报告相关管理部门;道路运输货物装载场(站)、矿产品企业及砂石开采企业应按有关规定配载、装载货物。监管部门要对各类煤场、水泥厂、沙场、石材厂、碎石料场、物流配置中心等场所进行定期检查,清理规范公路沿线的砂石料场及其他货物分装站场,杜绝货车中途加载;货运源头单位的生产、经营许可机关或主管部门,要建立货运源头单位的企业质量信誉考核档案,将超限超载行为列入信誉考核范围,定期向社会公布,并依法处罚。

(三)开展路面治超联合执法。进一步完善路面治联合超执法协作机制,按照《道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)国家强制性标准和超限超载认定标准,以固定超限检测站为依托,以车货总重超过49吨的违法超限超载运输车辆治理和公路桥梁保护为重点,切实加大货车检测和执法检查工作力度,严肃查处违法超限超载运输车辆;公路超限检测要依托经省政府批准设立的公路超限检测站点,采取固定检测为主的方式进行,严厉打击避站绕行、夜间偷运、短途驳载、聚众堵路、集体闯关等违法行为。抗法、聚众滋事阻碍交通,危及公共财产安全及执法人员人身安全等行为,要及时果断处理,依法打击;对治超检测站点及联合执法查处的超限超载车辆,要依法依规对驾驶人实施处罚,对累积记分超过规定限值的驾驶人,按照《公路法》《道路交通安全法实施条例》(国务院令第405号)的有关规定处理;要加强区域联动治理,大力推广实施“肩并肩”治超联合执法模式和前后“协调治超”联合执法模式,对超限超载车辆跨区域行驶较为集中的地区,有针对性地开展联合治理专项行动,严厉打击边界局部地区非法超限超载运输行为。

(四)强化高速公路入口检测管理。高速公路管理经营单位要按照交通运输部、公安部的要求,安装高速公路入口检测设施(设备)。对经检测发现的违法超限超载车辆,高速公路经营管理单位应当拒绝其进入高速公路行驶,并及时报告属地公路管理机构、公安交通管理部门,由有关部门按流动联合执法程序进行处理。对寻衅滋事、堵塞车道等违法行为,应依法查处。可采用专用车道劝返、站内调头劝返或者在高速公路收费站入口前普通公路上设置检测车道等方式,保障收费站通行效率,对于个别劝返难度大、货车流量小的收费站,可实施货车禁行措施。

(五)完善治超站点建设。加快推进砚山县平远镇水城治超站点标准化、科技化建设。加快治超站点基础设施建设,按照“建设标准化、设施长期化、运营制度化、装备精良化”的原则,逐步完善治超站点功能,基本实现“有执法场所、有检测设备、有卸货场地、有监控装备”的要求;结合实际推进非现场执法,规范治超非现场执法运行机制,强化超限检测站电子抓拍系统建设工作,完善引导车辆主动进入超限检测站的标志标线设施,及时升级相应设备,加快抓拍系统安装、联网调试、社会公示等工作,对违反禁令标志指示通行或不按规定车道行驶不主动进站接受检测的货车,依照《中华人民共和国道路交通安全法》实施处罚。

(六)严格农村公路监管。根据本地区治超工作的实际需要和农村公路技术等级,结合“四好农村路”创建及“路长制”实施工作,按照相关规定设置明显的限载、限高、限宽警示标志以及其他固定的限行设施,确保农村公路治超工作落到实处。

(七)加快治超信息共享。按照“统一规划、联网运行、分步实施”的原则,加快推进治超管理信息、道路运输管理信息、公安交通管理信息的系统数据交换与共享,促进路面执法与源头监管的相互衔接、密切配合和联防联治。

(八)开展联合信用惩戒。认真落实国家发改委等36部委联合印发的《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕274号)文件,对严重超限超载失信责任主体实施联合惩戒。将严重超限超载失信的货运源头单位、道路运输企业及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员、货运车辆和货运车辆驾驶人等列为失信“黑名单”,向“信用云南”“信用交通”、地方政府门户网站等推送相关失信信息并向社会公布,联合各部门对失信当事人采取限制或禁止市场准入、行政许可,加强日常监管、限制融资和消费,限制享受优惠政策、评优表彰和相关任职等惩戒措施开展联合惩戒。

(九)规范执法行为。治超工作要严格执行“十不准”和“八项禁令”,进一步加强执法人员的法制教育、职业道德教育和业务培训,规范执法行为,提高执法水平,确保依法行政、文明执法,严禁乱收费、乱罚款和只罚款不卸载等行为。加强治超队伍内部管理,规范工作程序。进一步加强治超执法队伍廉政建设和治超执法行为的监督检查,自觉接受社会监督。

(十)严格实施“一超四罚”。建立健全车辆注册登记、市场准入和路面执法等相关信息的共享机制。公安交通管理部门和公路管理机构在执法中发现超限超载车辆,除依法责令卸载并处罚外,应将有关信息抄送道路运输管理机构,由道路运输管理机构按照《公路安全保护条例》的规定,对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚,并按照《道路运输条例》的规定,对货运场所经营者实施处罚。对因超限超载发生事故,致人伤亡或者造成公路桥梁垮塌等公私财产遭受重大损失,构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

(十一)强化舆论宣传。要营造一个全民参与、齐抓共管的治超舆论氛围,要保持正确的舆论导向,紧密结合治超新政策、新标准、新规定,通过多形式多渠道治超宣传,加大治超宣传力度。加强典型宣传引导,对严重违法超限超载行为定期公开曝光,以反面案例为警示,敲响遵纪守法的警钟。通过舆论宣传赢得社会大众的理解与支持,扩大治超宣传的覆盖面和影响力,形成一个全民参与对超限超载行为监督的舆论氛围。

三、保障措施

(一)加强组织领导

为加强对货运车辆非法改装和超限超载治理工作的领导,县人民政府已成立了由分管副县长任组长,联系工作的县政府办副主任、县交通运输局局长、县公安局分管副局长任副组长,各乡镇分管领导、交通运输局、工信商务局、市场监督管理局、应急管理局、砚山公路分局、罗砚高速公路路政管理大队、砚平高速公路交巡警大队、县公安交警一、二大队、高速公路经营单位等部门分管领导为成员的治超工作领导小组,领导小组下设办公室于县交通运输局。统一组织、指导、协调、监督、检查本地区治理货运车辆超限超载工作。

落实工作职责

县治超办(交通运输局):负责完善治理货运车超限超载工作相关监管追责制度机制,会同有关部门依法查处超限超载运输行为。联合做好路面治超工作,督促高速公路入口检测的建设管理,规划实施治超站点建设。会同工信商务、公安等部门积极推广使用安全高效、技术先进、绿色环保的货车。联合各部门推动建立大数据库、信息共享机制。对涉及黑恶势力的线索及时移交县扫黑办查处。

各乡镇人民政府:按照属地管理原则,积极配合全县综合治超工作组开展工作。

县工信商务局:负责做好车辆源头管理和相关监管制度机制的完善,加强货车非法改装治理监管处罚工作,配合有关部门开展源头治理工作,做好企业治超宣传工作。

县自然资源局:负责加强煤矿、铁矿、沙石料、非河道采砂等矿山开采的监督管理,监督上述企业合法装载,会同有关部门依法取缔公路沿线非法煤场、砂石料场、矿场等分装站点,杜绝货车中途加载。

县市场监督管理局:负责对所管辖车辆生产改装企业、运输企业、货运源头企业的超限超载履行监管职责。做好车辆源头管理工作,负责对超越核准经营范围擅自改装车辆的企业和无照非法从事车辆改装活动的汽车修理厂、维修点进行监管,对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定。

县应急管理局:负责加强对危险化学品充装单位的安全生产监督,做好超载、混装的源头管控。

砚山公路分局:负责加强治超检测站及治超信息监控网络系统的建设、运营和管理,配合公安交警部门做好引导货运车辆进站检查,做好货运车辆检测称重、计重、装载等情况,责令并监督超限超载车辆自行消除违法状态。每月按时向相关部门报送和抄送治超检测站检测、处罚等信息。并做好驻站执法人员的生活保障工作。

县公安局交警一大队、二大队:要加强执法力量,牵头做好路面联合治超工作,加强道路稽查,要切实落实“24小时”进驻治超站制度,负责做好引导货运车辆进站检查,对超限超载车辆依法作出处罚,确保及时查处和纠正违法行为,做到执法必严,违法必究。配合从严查处渣土车超限超载违法行为。维护治超检测站点的交通秩序,严把车辆注册登记关。

县公安局、平远公安分局治安大队:负责做好治超工作中安保维稳工作,确保社会稳定。  

县道路运输管理局、平远镇道路运输管理分局:负责在职责范围内做好车辆源头管理,完善相关监管制度机制,规范货车营运资质,加强汽车维修市场、道路运输市场监管执法工作,维护道路运输市场正常竞争秩序。建立货运车辆营运单位和货运车辆驾驶员的信用评价机制。加强对重点货运源头单位的监管,督促货运企业落实安全生产主体责任。要加强对各类煤场、水泥厂、沙场、石料厂、物流配置中心等货运源头的监管工作,会同相关部门加强排查检查,引导货源企业依法配载、货运企业依法装载,坚决遏制超限超载车辆出(厂、站、场)上路行驶。确定后报请地方政府同意,并向社会公布重点货运源头单位。清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场,杜绝货车中途加载。

罗砚高速公路路政管理大队、砚平交巡警大队:严格按照文件要求,做好砚山县境内高速公路超限超载治理工作。

交投文山管理处、云南富砚高速公路有限公司:按照交通部、公安部的要求,安装高速公路入口检测(设施)设备。

(三)强化经费保障

将治超工作经费纳入预算,保证长效治超工作的有序开展。

(四)强化舆论引导

领导小组办公室及相关职能部门要充分利用报刊、广播电视、新媒体、微信公众号等平台,宣传治超法律法规,进一步取得社会各界对治超工作的理解和支持,营造良好的舆论环境。

(五)加强考核监督

下步将治超工作纳入政府年度综合考评指标体系,细化考核指标。各有关部门要充分发挥新闻媒体及社会各界的监督作用,组织新闻媒体开展有针对性的宣传报道,定期宣传各地治超工作经验和成效,集中曝光一批反面典型。要设立举报电话,加强社会监督。对经查属实的举报有功人员按有关规定予以奖励,形成全方位、多渠道、多层面的治超工作监督体系。各级监察、督查部门要按照相关规定加大督查力度,保持治超工作严管态势,认真查处治超工作中存在的不作为、乱作为以及失职渎职行为,依法追究相关人员责任。 

    四、整治时限

(一)动员部署阶段(2020年3月1-3月15日)

(二)重大整治阶段(2020年3月16日-8月31日)交通运输、公安等相关职能部门要组织专门力量,根据事实方案和统一部署,集中开展专项整治,严厉查处货车违法超限超载等违法行为。

(三)总结完善阶段(2020年9月1日-9月31日)

交通运输、公安等部门要全面梳理专项整治工作情况,系统总结有关经验作法,研究提出相关建议,完善相关政策制度,建立健全长效机制。  

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