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砚山县农业农村和科学技术局关于征求《云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策实施方案》意见的函

来源:县农业农村科学技术局 发布时间:2020-03-16 15:53:20 浏览次数: 【字体:

为切实做好云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策各项工作,提高资金使用效益,进一步调动农牧民保护建设利用草原的积极性。结合砚山县实际,草拟了《云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策实施方案》(征求意见稿)。现向广大人民群众征集意见和建议,请各位认真修改,并将修改意见于2020年3月23日以前反馈县农业农村科学技术局。联系人:黄万伟(电话:13887692697,邮箱:529835574@qq.com

 

附件:1.云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策实施方案征求意见表

           2.云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策实施方案(征求意见稿)

 

砚山县农业农村和科学技术局                      

2020年3月16日                              

附件1

 

云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策实施方案征求意见表

填表单位(盖章):         填表时间:    年   月   日

意见:

建议:

 

附件2

云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策实施方案(征求意见稿)

根据《云南省农业厅 云南省财政厅关于印发云南省新一轮草原生态保护补助机制政策实施指导意见(2016—2020年)》(云农牧〔2016〕19号)、《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于提前下达2020年中央农业相关转移支付(非贫困县)资金的通知》(云财农〔2019〕231 号)、《文山州财政局 文山州农业农村局关于提前下达2020年中央农业相关转移支付(非贫困县)资金的通知》(文财农〔2019〕101号)、《文山州农业农村局转发云南省农业农村厅办公室关于做好 2020 年农牧民补助奖励政策落实工作的通知》等文件精神。为切实做好云南省砚山县2020年农牧民补助奖励政策落实工作,确保各项工作推进,提高资金使用效益,进一步调动农牧民保护建设利用草原的积极性,结合我县实际,制定本实施方案。

一、草原基本情况

  (一)草原现状。砚山县地处云南省东南部、文山州中西部,位于东经103°35′–104°45′,北纬23°18′–23°59′之间。全县草地总面积143.73万亩,可利用草地121.46万亩,占全县草地总面积的84.5% 。植被类型以热性草丛类、热性灌草丛类、干热稀树草丛类为主,植被覆盖度15%-90%,2019年底草原实际载畜量23.42万羊单位。草原使用权证涉及40300户农户。

(二)2019年农牧民补助奖励政策实施情况。2019年在全县11个乡(镇)、94个村委会(社区)、946个村小组、40300户农户中实施草原生态保护补助奖励机制政策。实施禁牧补助15.65万亩、涉及3个乡(镇)8个村委会6364户农户;实施草畜平衡105.81万亩、涉及11个乡(镇)87个村委会(社区)33936户农户。

1. 资金兑付情况。全县121.46万亩草原,按补助奖励标准,2019年共计381.9万元,已全部兑现给农户。其中:草原禁牧补助资金:15.65万亩×7.5元/亩=117.38万元。草畜平衡奖励补助资金:105.81万亩×2.5元/亩=264.52万元。

2. 牧户信息录入情况。在《草原生态保护补助奖励政策管理信息系统》,录入牧户信息40300户,完成100%。其中:禁牧补助15.65万亩6364户;草畜平衡105.81万亩33936户。

3. 农牧民满意度调查情况。发放并收回《农牧民补助奖励政策入户调查问卷》有效卷100份,满意率96%。

二、充分认识补奖政策落实的重要性

草原是我县国土面积的重要构成部分,草原的保护建设不仅关系到人们的生存环境,与地方经济建设也息息相关。

(一)以补奖政策为抓手,促进农牧民增收。草原是农牧民的重要生产资料,生活的基础,对草原的保护与建设,不仅可改善农牧民的生产基础条件,促进畜牧业高效发展,为人们提供丰富的畜产品,同时,对繁荣农村经济,增加农民收入具有重要作用。

(二)以补奖政策为引领,加快农牧区畜牧业生产方式转变。草原具有涵养水源、防风固土、释氧、维护生物多样性等重要作用,加快实施草原保护建设工作,有利于防止水土流失,遏制生态环境恶化,对改善人们生活环境,构建友好型社会具有重要意义。

(三)以补奖政策为动力,推动农牧民生活环境改善。草原地区是新农村建设和实现小康社会建设目标的重点和难点,抓住草原保护与建设是发展草原地区经济的切入点和必由之路,也是加快草原地区新农村建设和构建和谐社会的必然选择。

(四)以补奖政策为支撑,保持农牧区社会和谐稳定。我县地处祖国南疆少数民族聚居地区,有草地143.73万亩,一大批农民群众依靠草原生产生活,草原的保护与建设,关系到其增收和生活的改善,更关系到边疆的和谐稳定和民族团结。

三、指导思想、基本原则及任务目标

(一)指导思想

坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人为本,立足生态,突出民生,以宣传动员为先导,以草原规范化承包为基础,以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心,以维护草原生态安全和促进农牧民增收为目标,强化政策组装和配套,完善监督考核制度,充分发挥村委会自我监管的作用,确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实,建立适合我县的农牧民补助奖励机制,努力实现草原生态保护和农牧民持续增收的双赢目标,推进长治久安和跨越式发展。

(二)基本原则

1. 生态优先,民生为本的原则。统筹兼顾保护草原生态与农牧民生活,通过落实补奖政策,把草原生态保护与农牧民增收紧密结合起来,确保全县生态安全、农牧区持续发展、农牧民生活改善。

2. 因地制宜,科学实施的原则。尊重客观实际,因地制宜,分类指导。制定科学合理的实施方案,明确思路、目标、步骤,创新工作方法,科学有序推进补奖政策的落实。

3. 公开透明,补奖到户的原则。以草原承包为前提,明确草原的所有权、使用权、承包经营权。科学规划禁牧草原和推行草畜平衡,明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任,每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。

4. 政府主导,农牧民主体的原则。强化政府的宏观调控,综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。充分尊重农牧民意愿,增加政策实施的透明度,让农牧民群众在享受补奖政策的同时,也努力承担应尽的义务和责任,充分发挥农牧民的主体作用。

5. 尊重群众,体现民意的原则。坚持群众路线,充分发动群众,广泛听取农牧民的意见。充分体现民意,发挥农牧民的积极性,确保农牧民补助奖励政策有较好的群众基础和良好的工作氛围。

6. 夯实基础,改变方式的原则。通过优化畜群和畜种结构,开展优良品种引进、培育和改良工作,采取标准化舍饲圈养和规模化集中育肥等方式,降低养畜成本,促进草食畜出栏,做到禁牧不禁养、减畜不减收。

(三)任务目标

通过实施农牧民补助奖励政策,全面推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,划定和保护基本草原,促进草原生态环境稳步恢复;加快推动草牧业发展方式转变,提升牛羊产品生产供给水平,促进农牧区经济可持续发展;不断拓宽农牧民增收渠道,稳步提高农牧民收入水平,为加快建设生态文明、全面建成小康社会、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

1. 实施目标。2020在全县11个乡(镇)、94个村委会(社区)、946个村小组、40300户农户中实施农牧民补助奖励政策。实施禁牧补助15.65万亩、涉及3个乡(镇)8个村委会6364户农户;实施草畜平衡105.81万亩、涉及11个乡(镇)87个村委会(社区)33936户农户。

2. 生态目标。项目区的草原植被覆盖度提高5个百分点以上,生物产量提高10%以上;使121.46万亩草原实现禁牧和草畜平衡,草原生态环境得到改善,总体恶化的趋势得到遏制。

3. 增收目标。农牧民年人均牧业收入增加200元以上,政策性增收户均达到90元以上。

四、实施范围、内容及规模

(一)实施范围。农牧民补助奖励政策涉及全县11个乡(镇)、94个村委会(社区)、946村小组、40300户农户,草原面积121.46万亩,其中,禁牧草原面积15.65万亩,草畜平衡面积105.81万亩。

(二)实施内容和规模

1. 草原禁牧补助。把具有特殊生态功能和生态环境十分脆弱、严重退化的草原划为禁牧区,禁牧区草原植被覆盖度40%以下、亩产鲜草量160公斤以下,并按照禁牧区域划定的要求,以村组为基本单位,划定实施禁牧草原15.65万亩,涉及3个乡(镇)8个村委会7027户农户。

2. 草畜平衡奖励。把除实行禁牧以外中度以下退化的和其他草原纳入草畜平衡奖励范围,草畜平衡区草原植被覆盖度55—70%,亩产鲜草220—455公斤,实施草畜平衡的草原实行季节性休牧和划区域轮牧,实施草畜平衡105.81万亩,涉及11个乡(镇)87个村委会(社区)47205户农户。

(三)补助奖励对象及方式

1. 资金来源。云南省砚山县2020年农牧民补助奖励资金全部来源于国家补助资金。 

2. 补助奖励对象及方式。根据农牧民补助奖励实施要求,承包草原禁牧和草畜平衡任务,并履行草原禁牧、草畜平衡及相关管理制度的农牧民,给予禁牧补助和草畜平衡奖励,资金通过 “一卡通” 直补到户。

五、资金测算

(一)补助奖励标准。禁牧、草畜平衡补助奖励标准,统一执行国家制定补助标准。具体为:禁牧补贴为每亩7.5元;草畜平衡奖励为每亩2.5元。

(二)资金测算。121.46万亩草原,按补助奖励标准测算,2020年农牧民补助奖励资金共计381.9万元。其中:

1. 草原禁牧补助资金:15.65万亩×7.5元/亩=117.38万元。

2. 草畜平衡奖励补助资金:105.81万亩×2.5元/亩=264.52万元。

六、补助程序

(一)调查落实草原基本情况。砚山县11个乡(镇)人民政府以户为单位,以“十二五”期间补贴的面积为基础确定草原禁牧和草畜平衡面积。

(二)审核公示后兑现补奖。经村小组核实认可签章后报村委会(社区),村委会(社区)核实认可后签章报乡(镇)人民政府。各乡(镇)分别进行公示,张贴公示到各个村小组,公示7天以上,公示内容为相关政策,禁牧草原、草畜平衡的面积,公示无异议后兑现补奖资金。

(三)资金兑补流程。县财政局→县农业农村科学技术局→乡(镇)财政所→补贴农牧户账户。

七、兑付要求

(一)申报、核实、公示、汇总上报补奖面积

以户为单位,以“十三五”期间补奖的面积为基础,确定草原禁牧和草畜平衡面积。经村小组核实认可签章后,报村委会(社区),村委会(社区)核实认可后签章,各乡(镇)分别进行公示。张贴公示到各个村小组,公示7天以上,公示内容为相关政策,禁牧草原、草畜平衡的面积,补贴资金。公示无异议后报乡(镇)人民政府,乡(镇)人民政府分管领导审核后,统一汇总上报补奖面积。

(二)发放补奖资金。根据核实、公示、汇总上报的补奖面积,各乡(镇)财政所以“一卡通”的形式,注明“2020农牧民补奖”项目名称,将补奖资金兑现给农牧户。

(三)建立农牧户补助奖励政策明细档案。乡(镇)农业综合服务中心保存本乡(镇)公示、汇总后上报的原始数据;乡(镇)财政所保存兑现补奖资金的相关凭证、银行流水等;县农业农村科学技术局根据各乡(镇)汇总上报的情况,按要求在“农牧民补助奖励政策管理平台”录入农牧户信息、补奖金额等其他相关信息,建立电子档案管理系统,并完成《2020年度农牧民补助奖励政策资料汇编》存档。

八、实施进度

(一)实施期限

2020年3月至2020年10月。

(二)进度安排 

1. 第一阶段(2020年3月31日前)。根据省、州文件要求,结合砚山县实际,制定切实可行的实施方案。

2. 第二阶段(2020年8月31日前)。一是宣传发动,开展培训。二是建立电子档案管理系统,录入农牧户建成后信息和其他相关信息。三是进行公示,接受监督。

3. 第三阶段(2020年9月30日前)。通过“一卡通”,完成草原禁牧补助和草畜平衡奖励资金的发放到户工作。

4. 第四阶段(2020年10月31日前)。检查验收,总结完善。农牧民补奖工作结束后,收集整理相关资料归档保存。

九、保障措施

实施农牧民补助奖励政策,是党和国家的一项重大惠牧工程和民生工程,政策性强、涉及面广,必须采取强有力的措施加以保障,确保政策平稳有效运行。

(一)加强组织领导

1. 成立砚山县农牧民补助奖励政策工作领导小组。由县人民政府分管农业的副县长任组长,县财政局、县农业农村科学技术局局长任副组长,县有关部门主要领导及11个乡(镇)人民政府乡(镇)长为成员的砚山县农牧民补助奖励政策工作领导小组。其组成人员如下:

组   长:杨  波  县人民政府副县长

副组长:韦述鹰  县财政局局长

郑继江  县农业农村科学技术局局长

成  员:周朝雄  县公安局副局长

            王树良  县政府研究室主任

            马顺勇  县发展改革局局长

            李清芳  县审计局局长

            唐银洪  县司法局局长

           卢兴举  县自然资源局局长

           高铁玲  州生态环境局砚山分局局长

           周定海  县林业草原局局长

           王贤润  县水务局局长

        杨  雪  阿舍乡乡长

        冯光繁  平远镇镇长

        凌  涛  稼依镇代理镇长

        朱坤鹏  维摩乡代理乡长

        刘  成  江那镇镇长

        王兆光  盘龙乡乡长

        彭现武  八嘎乡代理乡长

        陈良宇  者腊乡代理乡长

        王  鑫  蚌蛾乡代理乡长

        刘丕友  阿猛镇镇长

赵  飞  干河乡代理乡长

领导小组下设办公室在县农业农村科学技术局,由县农业农村科学技术局局长郑继江任办公室主任,王树良、李荀菲、彭海军三位同志兼任办公室副主任,县农业农村科学技术局畜牧兽医渔业股、县畜牧技术推广站及11个乡(镇)农业综合服务中心相关人员为成员。负责我县农牧民补助奖励政策工作的组织协调、有关政策的制定、经费落实、方案拟定和解决工作过程中遇到的有关问题,协调落实各项具体工作。

2. 领导小组下设技术指导组开展工作。具体负责完成农牧民补助奖励政策各项工作。 

组  长:郑继江  县农业农村科学技术局局长

副组长:彭海军  县农业农村科学技术局副局长

成  员:范云环、田文发、彭永爱、杨文翠、黄万伟,各乡(镇)农业综合服务中心主任,分管畜牧、林草工作的负责人。

(二)强化责任落实

领导小组统筹安排各项工作,各成员单位分工协作,强化责任落实各项工作。各成员单位主要工作职责为:

农业农村部门:负责做好业务培训工作,组织核定草原禁牧面积、户数,核实草畜平衡面积、户数,数据收集、汇总、上报和建立基础数据库等工作,补助奖励资金的发放实行村级公示制,接受群众监督。

财政部门:负责加强农牧民补助奖励资金的管理,对资金的拨付、使用等全过程进行规范化管理,确保资金及时足额拨付到位,确保专款专用。按照禁牧补助、草畜平衡奖励“对象明确、补助合理、发放准确、符合实际”的原则,根据补助奖励标准,做到及时足额发放。

林草部门:从林草行政主管部门的角度积极配合做好这项工作,及时提供林权制度改革工作中取得的数据成果资料,在技术、人力方面给予大力支持,积极支持配合农科部门做好项目实施工作。

自然资源部门:发挥部门职能作用,大力支持做好草地划界等工作。并对涉及草权与农村集体土地确权存在交叉情况,可能引发的权属争议,提供必要的支持,采取有效措施积极应对。

司法部门:负责调解开展此项工作中出现的草地地界纠纷。

公安部门:依法处理好开展此项工作可能发生的治安等问题。

水务部门:负责划定人畜饮水库、塘、河道、周边的禁牧区。

审计部门:负责对项目资金的使用进行审计。

环保部门:协助农科部门开展农业生态恢复建设。

乡(镇)人民政府:组织实施好辖区内农牧民补助奖励政策各项具体工作。各乡(镇)要也成立以乡(镇)长任组长的农牧民补助奖励政策工作领导小组,制定方案报县农牧民补助奖励政策工作领导小组办公室备案。明确职责和任务,落实专门的办公地点和具体的工作人员,配备必要的办公设施,保证必需的工作经费,扎实推进农牧民补助奖励政策各项工作。

(三)强化宣传培训。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,积极开展农牧民补助奖励政策宣传,提高农牧民对草原保护建设的认识,充分调动农牧民建设保护草原的积极性,增加政策透明度,接受社会监督,促进政策的有效实施,为草原保护建设营造良好的氛围。

(四)强化信息管理。高度重视“农牧民补助奖励政策管理信息系统”的管理工作,明确分管领导和管理人员,完善农牧户信息,按规定采集、录入、审核农牧民补助奖励政策基础信息。明确草原禁牧面积、户数,核实草畜平衡面积、户数,数据收集、汇总、上报和建立基础数据库等工作,夯实补奖资金发放基础。

(五)强化资金监理。项目资金严格按照国家有关规定管理使用,县、乡两级设立农牧民补助奖励政策补贴资金专账,实行专账管理,做到专款专用。补奖资金实行统一发放和实名制管理,任何单位和个人都不得虚报补贴面积,严禁截留挪用和代扣代缴其他收费。

(六)强化督导检查。按照确保草原“禁得住”、监管“抓得实”、资金“用得好”、牧民“能致富”的要求,建立健全监督管理机制。一是严格责任追究制度。将禁牧和草畜平衡纳入乡(镇)政府和村委会(社区)年度考核范围,实行一把手负责制。二是健全禁牧管护机制。高度重视草原监理建设,建立健全县、乡、村三级管护联动网络,将监理管护经费列入同级财政预算,予以保障。三是完善草畜平衡核查机制。草原行政主管部门做到不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法,加强对草畜平衡工作的指导和监督检查,让农牧民保护补助奖励政策充分发挥应有的作用。

附表:1.砚山县2020年农牧民补助政策实施方案 

   2.砚山县2020年农牧民基础情况调查表

   3.农牧民补助奖励政策入户调查问卷

1.砚山县2020年农牧民补助政策实施方案计划表

乡(镇)

任务(万亩)

补奖资金(万元)

合计

禁牧

草畜平衡

合计

禁牧

草畜平衡

阿舍乡

8.04

3.57

4.47

37.95

26.775

11.175

平远镇

9.79


9.79

24.475


24.475

稼依镇

2.65


2.65

6.625


6.625

维摩乡

14.17


14.17

35.425


35.425

江那镇

8.65


8.65

21.625


21.625

盘龙乡

9.55


9.55

23.875


23.875

八嘎乡

13.41


13.41

33.525


33.525

者腊乡

12.55


12.55

31.375


31.375

蚌蛾乡

14.7

10.41

4.29

88.8

78.075

10.725

阿猛镇

20.55

1.67

18.88

59.725

12.525

47.2

干河乡

7.4


7.4

18.5


18.5

总计

121.46

15.65

105.81

381.900

117.375

264.525

2. 砚山县2020年草原和牧民基础情况调查表

乡(镇)

草原承包面积(万亩)

草原禁牧面积(万亩)

草畜平衡面积(万亩)

人工草场面积(万亩)

实施农牧民补助奖励政策的农牧户(户)

实施农牧民补助奖励政策的农牧民人数(人)

实施禁牧的农牧民户数(户)

实施草畜平衡的农牧民户数(户)

合计

草原承包到户面积

草原承包到联户面积

合计

禁牧面积中已承包到户面积

禁牧面积中已承包到联户面积

合计

草畜平衡面积中已承包到户面积

草畜平衡面积中已承包到联户面积

阿舍乡

8.04

8.04


3.57

3.57


4.47

4.47


2.5

2579

12542

1026

1553

平远镇

9.79

9.79





9.79

9.79



3839

17275


3839

稼依镇

2.65

2.65





2.65

2.65



1466

6998


1466

维摩乡

14.17

14.17





14.17

14.17



5873

26298


5873

江那镇

8.65

8.65





8.65

8.65



3941

17792


3941

盘龙乡

9.55

9.55





9.55

9.55



3398

14957


3398

八嘎乡

13.41

13.41





13.41

13.41



4172

18360


4172

者腊乡

12.55

12.55





12.55

12.55


1.00

4135

18735


4135

蚌蛾乡

14.70

14.70


10.41

10.41


4.29

4.29



2304

10460

1606

698

阿猛镇

20.55

20.55


16700

16700


18.88

18.88



6339

28415

412

5927

干河乡

7.40

7.40





7.40

7.40



2254

10414


2254

合计

121.46

121.46


15.65

15.65


105.81

105.81


3.50

40300

182246

3044

37256

附表3

农牧民补助奖励政策效益入户调查问卷

调查日期:       年   月   日  问卷发放单位:               

问卷发放人:                                                   

被调查人姓名:                   联系电话:                  

家庭住址:     县       乡/镇         村委会          村小组

请如实回答,在您认同的答案前面“□”里打“√”,并完善相关问题。

1. 您是否了解农牧民补助奖励政策(原草原生态保护补助奖励策)?

□了解         □不了解

2.您认为是否应该继续执行草原禁牧制度?

□应该     □不应该,理由:                             

3.您认为是否应该继续执行草原草畜平衡制度?

□应该     □不应该,理由:                            

4.您认为近年来草原生态状况有无改善?

□明显改善     □稍微改善    □无改善

5.实施农牧民补助奖励政策(原草原生态保护补助奖励政策)对您家经济收入有无影响?

□收入增加     □收入减少    □无改变

6.您知不知道您家每年享受农牧民补助奖励政策(原草原生态保护补助奖励政策)的草原面积是多少亩?

□知道,是        亩     □不知道

7.您知不知道您家每年享受农牧民补助奖励政策(原草原生态保护补助奖励政策)的补助金额是多少元?

 □知道,是        元     □不知道

8.您认为是否应该继续实施农牧民补助奖励政策(原草原生态保护补助奖励政策)?

 □应该     □没必要,理由:                            

9.您对禁牧草原每年每亩补助7.5元,草畜平衡草原每年每亩奖励2.5元是否满意?

□满意     □不满意,理由:                            

10.您家每年的人均收入是           元,畜牧业收入在家庭收入中的占比是       %。

11.您对继续实施农牧民补助奖励政策(原草原生态保护补助奖励政策)有何建议:

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