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砚山县民政局关于《砚山县关于推进乡镇政府服务能力建设实施方案》(征求意见稿)向广大人民群众征求意见的通告

来源:砚山县民政局 发布时间:2020-02-05 16:00:05 浏览次数: 【字体:

根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(云办发〔2018〕26号)和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室印发〈关于推进乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(文办发〔2018〕74号)精神,为切实转变乡(镇)政府职能,提升乡(镇)政府服务供给能力,进一步推进乡(镇)治理体系和治理能力现代化。县民政局根据砚山实际情况,制定了《砚山县关于推进乡镇政府服务能力建设实施方案》(征求意见稿),现面向广大人民群众开展征求意见活动,希望您提出宝贵的意见建议,帮助我们进一步提升服务和管理水平。

您可以通过以下方式联系我们:

1.您可以到县民政局五楼基层政权与社会组织管理股股,当面向我们的工作人员提出您的意见建议;

2.发送电子邮件至“392657648@qq.com”;

3.拨打电话:0876-3130775联系人:王娅。

此次征求意见建议活动时间于2020年2月5日至2020年2月18日前,我们会对收集到的意见建议及时汇总,并结合实际情况对《砚山县关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》进行修改调整。

特此通告。

 

砚山县民政局                     

2020年2月5日                   


砚山县关于推进乡镇政府服务能力建设实施方案

为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(云办发〔2018〕26号)和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室印发〈关于推进乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(文办发〔2018〕74号)文件精神,转变乡(镇)政府职能,提升乡(镇)政府服务供给能力,进一步推进乡(镇)治理体系和治理能力现代化,结合我县实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,实施乡村振兴战略,主动适应我县经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以增强干部宗旨意识为关键,以强化乡(镇)政府服务能力为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康,推动砚山县高质量跨越式发展作出新贡献。

(二)基本原则。坚持党的领导,充分发挥乡(镇)党委的核心作用,夯实党在基层的执政基础,保证改革正确方向;坚持改革创新,着力破除体制机制障碍,切实以法治思维推动乡(镇)政府服务能力建设;坚持以人为本,回应民生诉求,为人民群众提供精准有效服务;坚持统筹兼顾,围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进,找准工作的结合点和着力点,因地制宜,实施分类指导。

(三)主要目标。按照习近平总书记“尽可能把资源、服务、管理放到基层、保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”的要求,到2020年,乡(镇)政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡(镇)政府服务管理体制机制。

二、进一步提升强化乡镇政府服务功能

(一)加强乡(镇)政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务,推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设;推进基本公共服务均等化,做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务和基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、“三留守”人员、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;培育和践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要加强公共法律服务体系建设,为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务;提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、防灾减灾、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安综合治理、矛盾纠纷化解、扶贫开发、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、国防动员等其他公共服务。由县委编办制定乡镇政府公共服务事项目录清单,统一规范事项名称、项目划分,特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。

(二)强化乡镇政府脱贫攻坚职能。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,全面落实中央、省、州脱贫攻坚决策部署。做好贫困人口的精准识别和动态管理,确保贫困户应识尽识、应纳尽纳、应退尽退;聚焦深度贫困乡、村和重点区域,紧盯脱贫目标,逐村逐户确定脱贫时序,制定脱贫计划,确保实现“两不愁,三保障”。支持引导贫困村、贫困户自主确定脱贫项目,抓好项目申报和实施,全面参与项目的监督和评估。强化易地搬迁扶贫服务,支持安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。积极推动贫困村新型农村合作经济组织建设,不断提升村级农业生产经营的组织化、规模化,巩固贫困村、贫困户脱贫攻坚的成效。深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革,盘活农村资源配置,推动农业产业转型升级,拓展农民增收渠道,壮大农村集体经济。

(三)扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、农业生产、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。合理划分县与乡镇的事权范围,县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府,确需乡镇配合或委托乡镇承办的有关事项,按照权责对等的原则赋予乡镇必要的管理权限,并提供相应的物质和人员保障,着力解决乡镇政府权责不对等的问题。县委编办要依法制定出台扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,报县人民政府批准后实施。

(四)推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,逐步完善覆盖乡镇的执法体系,开展综合执法。对乡镇基层发生问题频率高、需要较强专业技术支撑的市场监管等领域,可按区域设置执法派出机构,推进综合执法向乡镇延伸。落实行政执法责任制,建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制。强化乡镇对区域内各类执法队伍的统筹,着力解决乡镇“看得见、管不着”和“责大权小”等问题。探索建立乡镇综合执法指挥机制,派驻乡镇的各类执法队伍,统一由乡镇党委政府指挥调度。派驻乡镇各类执法机构和人员纳入乡镇日常管理考核,执法队伍负责人的任免应当征求乡镇党委政府的意见。统筹各派驻执法机构共同开展社会治安综合治理,指导群防群治组织参与社会治安防控体系建设。加强对乡镇综合行政执法的指导和监督,强化行政执法人员的培训,提高乡镇行政执法人员的综合素质和执法能力。

(五)理顺乡镇事业单位管理体制。乡镇事业单位实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。强化乡镇政府对隶属上级业务部门、面向乡镇服务事业单位的统筹协调。乡镇党政机构和事业单位实行限额管理,在限额内统筹综合设置党政机构和事业单位,重点加强精准扶贫、农业综合服务、自然资源管理、社会保障、文化宣传等领域的工作,尽可能把资源、服务、管理放到基层,保证基层事情基层办、基层权力给基层。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等理由,要求增加乡镇机构和人力资源配置。加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保责任和人员落实到位。

三、进一步整合优化乡镇基本公共服务资源配置

(一)推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,统筹基本公共服务设施的空间布局,实现基本公共服务全覆盖。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造。推进乡镇现有公共服务资源优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸。落实生态环境保护责任,推进美丽乡村建设、农村危房改造、特色小镇建设,提升村镇规划建设管理水平。加强中心镇、重点镇和特色小镇公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。加大公共资源向革命老区、少数民族地区、贫困地区、边境地区倾斜力度,缩小基本公共服务差距。完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。做好流动人口、流动人才的养老、医疗等社会保险的转移接续工作。按照乡村振兴战略的要求,推进县域乡村建设规划编制,科学划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”,统筹县域乡村建设空间、生态空间和公共设施、基础设施建设,建立健全“县—乡—村”三级乡村服务体系,促进服务资源高效配置和有效辐射。乡(镇)政府积极推进基本公共服务均等化,研究制定基本公共服务标准体系,强化标准体系的引导约束机制。

(二)改进乡镇基本公共服务投入机制。各乡(镇)党委、政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。健全乡镇预算保障机制,增强乡镇预算编制的独立性,硬化乡镇预算约束,强化预算执行。健全公共财政投入机制,加大财力下沉力度,提高乡镇财政保障能力,促进城乡公共服务协调发展。县级财政根据预算情况对乡镇给予财力支持。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,县级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。优化财政供给结构,推行行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加乡镇自主空间。

(三)完善乡镇财政管理体制。健全乡镇预算保障机制,增强乡镇预算编制的独立性,硬化乡镇预算约束,强化预算执行。结合乡镇经济发展水平、地理位置、辖区人口、民族宗教等因素,实行差别化的乡镇财政管理体制。各乡(镇)要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,健全一般性转移支付稳定增长机制,加大一般性转移性支付力度,特别是要加强大对经济欠发达乡镇的支持。结合云南省地方财政增收留用及以奖代补暂行办法,探索建立财政激励机制,调动乡镇工作积极性。同时,强化对乡镇财政资金的监督检查,加强政府债务管理,严禁乡镇举债,督促化解存量债务,防范债务风险,保证财政收支平衡。

四、进一步改革创新乡镇公共服务供给方式

(一)建立公共服务多元供给机制。进一步完善乡镇党委和政府、群众自治组织、社会组织、各类经济主体上下联动、相互融通的乡镇基本公共服务体系。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,保障村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利,推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务分离。全面清理和废止乡镇政府与村(居)民委员会签订的行政责任书,改为签订服务协议。落实村级组织运转经费和村干部待遇,并根据当地经济社会发展状况建立合理增长机制。健全城乡社区治理机制,完善社区服务体系,发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管,按照“权随责走、费随事转”的原则给予保障。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。

(二)加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。各乡(镇)政府要根据乡镇不同需求,制定完善乡镇政府购买服务指导性目录,编制长期及年度计划,明确购买服务种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织与个体工商户等承接政府购买服务项目,引入竞争等手段,促进乡镇基本公共服务主体、服务手段多元化。  

(三)提高公共服务信息化水平。深入推动社会服务管理信息化建设,探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化。依托统一的基层党建服务平台和政务服务平台,实施“互联网+政务服务”,整合优化公共服务,推动教育、卫生、计划生育、就业、社会救助、社会保险等政策落地。扎实推进深化“放管服”改革“六个一”行动,以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇前台综合受理,县乡(镇)后台分类办理,乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。推动县乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,凡是没有法律依据的证明一律取消。加强政务服务网络无障碍建设,推动乡镇公共服务向网络化、智慧化方向发展,提高群众办事便捷程度。以县为单位推进乡镇为民服务中心规范化建设,推动政务服务向基层延伸,建立公布“马上办”清单,努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,解决联系服务群众“最后一公里”,打造方便基层群众、服务优质高效的公共服务平台,加快建设人民满意的服务型政府。

(四)健全公共服务需求表达和反馈机制。建立完善的公共服务需求表达和评价机制,保障群众的知情权、参与权和监督权,发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面作用。着力完善科学有效的群众诉求表达和权益保障机制,建立乡镇干部联系服务群众制度和乡镇政府负责人接待日制度,坚持乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖。推进基层协商民主制度建设,建立协商成果采纳、落实和反馈机制。推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。推进乡镇政务公开,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制。发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息。运用大数据新技术,及时收集掌握公共服务需求信息,随时公开涉及群众切身利益的重要事项。

五、实施步骤

(一)启动部署阶段(2020年3月底前)。制定加强乡镇政府服务能力建设工作实施方案,分解工作任务,落实工作责任,制定工作措施,开展乡镇服务能力建设相关基础性工作。

(二)组织实施阶段(2020年4-11月)。制定和实施年度工作计划,对重点任务列出推进“路线图”,建立健全加强乡镇政府服务能力建设、乡镇政府公共服务工作相关制度,总结和推广先进典型经验,推动建立乡镇政府公共服务工作机制创新。

(三)总结提高阶段(2020年12月—长期)。认真总结、分析工作开展和落实情况,查漏补缺,巩固取得成果,修订完善制度,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的乡镇政府服务管理长效运行机制。

六、进一步加强组织保障

(一)强化组织领导,落实工作责任。各乡(镇)党委、政府和县直各有关部门要始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证,强化组织领导和统筹协调,县委、县政府督查室和县委改革办要把工作推进情况纳入年度督查内容,各牵头部门要按照重点任务分工方案,及时制定推进方案和落实措施,强化部门协作,加强工作指导和政策支持,并对推进情况进行督导。各配合部门要结合自身实际,明确工作职责任务,积极对接跟进。要结合实际,把乡镇政府服务能力建设工作纳入重要议事日程,研究制定推进乡镇政府服务能力建设的具体措施,明确工作举措,列出时间表,扎实有序推进实施。2020年底前,我县到少完成2个“加强乡镇服务能务建设示范乡镇”的工作。各乡镇、各有关部门推进工作情况于每年6月底和12月底前报县民政局,由县民政局汇总后,报州民政局、县委、县政府。

(二)切实发挥乡镇党委领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要坚定正确的政治方向,强化政治引领,不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实。加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。严格落实党建工作责任制,加强党委自身的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设,加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强领导核心。

(三)加强乡镇干部队伍建设。建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。选优配强乡镇领导班子,特别是加强贫困乡镇领导班子建设,确保贫困乡镇党政正职稳定,注重选拔扶贫工作实绩突出的干部进入乡镇领导班子。加强乡镇机构编制管理,推进编制资源向基层一线下沉,县级机关不得以任何形式占用乡镇编制。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职。加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度,有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。继续实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入县干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度。加强乡镇干部作风建设,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。严格执行新录用(新招聘)乡镇公务员、事业单位工作人员5年最低服务年限有关规定。按照编制员额补充人员,严格执行行政编制县乡层级管理制度。积极整合项目和资金,支持乡镇配备必要的办公设备,改善乡镇干部职工基本工作生活条件。严格执行乡镇干部工作、考勤、病事假等制度。

(四)改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。创新绩效管理的方式方法,坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,清理取消职能部门对乡镇政府的单项考核。探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。强化考评结果运用,坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经县委和县政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。

(五)强化乡镇政府监督管理。县编办根据法律法规的立改废释和改革需要,按照政府工作部门权责清单规定的权限和程序,及时对已公布的乡镇权力清单、责任清单进行调整,报县人民政府批准后公布实施,不断推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。

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