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砚山县民政局关于《砚山县关于推进乡镇政府服务能力建设实施方案》(征求意见稿)向广大人民群众征求意见的通告

来源:砚山县民政局 发布时间:2020-02-05 16:00:05 浏览次数: 【字体:

根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(云办发〔2018〕26号)和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室印发〈关于推进乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(文办发〔2018〕74号)精神,为切实转变乡(镇)政府职能,提升乡(镇)政府服务供给能力,进一步推进乡(镇)治理体系和治理能力现代化。县民政局根据砚山实际情况,制定了《砚山县关于推进乡镇政府服务能力建设实施方案》(征求意见稿),现面向广大人民群众开展征求意见活动,希望您提出宝贵的意见建议,帮助我们进一步提升服务和管理水平。

您可以通过以下方式联系我们:

1.您可以到县民政局五楼基层政权与社会组织管理股股,当面向我们的工作人员提出您的意见建议;

2.发送电子邮件至“392657648@qq.com”;

3.拨打电话:0876-3130775联系人:王娅。

此次征求意见建议活动时间于2020年2月5日至2020年2月18日前,我们会对收集到的意见建议及时汇总,并结合实际情况对《砚山县关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》进行修改调整。

特此通告。

 

砚山县民政局                     

2020年2月5日                   


砚山县关于推进乡镇政府服务能力建设实施方案

为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(云办发〔2018〕26号)和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室印发〈关于推进乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(文办发〔2018〕74号)文件精神,转变乡(镇)政府职能,提升乡(镇)政府服务供给能力,进一步推进乡(镇)治理体系和治理能力现代化,结合我县实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,实施乡村振兴战略,主动适应我县经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以增强干部宗旨意识为关键,以强化乡(镇)政府服务能力为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康,推动砚山县高质量跨越式发展作出新贡献。

(二)基本原则。坚持党的领导,充分发挥乡(镇)党委的核心作用,夯实党在基层的执政基础,保证改革正确方向;坚持改革创新,着力破除体制机制障碍,切实以法治思维推动乡(镇)政府服务能力建设;坚持以人为本,回应民生诉求,为人民群众提供精准有效服务;坚持统筹兼顾,围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进,找准工作的结合点和着力点,因地制宜,实施分类指导。

(三)主要目标。按照习近平总书记“尽可能把资源、服务、管理放到基层、保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”的要求,到2020年,乡(镇)政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡(镇)政府服务管理体制机制。

二、进一步提升强化乡镇政府服务功能

(一)加强乡(镇)政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务,推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设;推进基本公共服务均等化,做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务和基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、“三留守”人员、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;培育和践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要加强公共法律服务体系建设,为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务;提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、防灾减灾、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安综合治理、矛盾纠纷化解、扶贫开发、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、国防动员等其他公共服务。由县委编办制定乡镇政府公共服务事项目录清单,统一规范事项名称、项目划分,特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。

(二)强化乡镇政府脱贫攻坚职能。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,全面落实中央、省、州脱贫攻坚决策部署。做好贫困人口的精准识别和动态管理,确保贫困户应识尽识、应纳尽纳、应退尽退;聚焦深度贫困乡、村和重点区域,紧盯脱贫目标,逐村逐户确定脱贫时序,制定脱贫计划,确保实现“两不愁,三保障”。支持引导贫困村、贫困户自主确定脱贫项目,抓好项目申报和实施,全面参与项目的监督和评估。强化易地搬迁扶贫服务,支持安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。积极推动贫困村新型农村合作经济组织建设,不断提升村级农业生产经营的组织化、规模化,巩固贫困村、贫困户脱贫攻坚的成效。深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革,盘活农村资源配置,推动农业产业转型升级,拓展农民增收渠道,壮大农村集体经济。

(三)扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、农业生产、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。合理划分县与乡镇的事权范围,县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府,确需乡镇配合或委托乡镇承办的有关事项,按照权责对等的原则赋予乡镇必要的管理权限,并提供相应的物质和人员保障,着力解决乡镇政府权责不对等的问题。县委编办要依法制定出台扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,报县人民政府批准后实施。

(四)推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,逐步完善覆盖乡镇的执法体系,开展综合执法。对乡镇基层发生问题频率高、需要较强专业技术支撑的市场监管等领域,可按区域设置执法派出机构,推进综合执法向乡镇延伸。落实行政执法责任制,建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制。强化乡镇对区域内各类执法队伍的统筹,着力解决乡镇“看得见、管不着”和“责大权小”等问题。探索建立乡镇综合执法指挥机制,派驻乡镇的各类执法队伍,统一由乡镇党委政府指挥调度。派驻乡镇各类执法机构和人员纳入乡镇日常管理考核,执法队伍负责人的任免应当征求乡镇党委政府的意见。统筹各派驻执法机构共同开展社会治安综合治理,指导群防群治组织参与社会治安防控体系建设。加强对乡镇综合行政执法的指导和监督,强化行政执法人员的培训,提高乡镇行政执法人员的综合素质和执法能力。

(五)理顺乡镇事业单位管理体制。乡镇事业单位实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。强化乡镇政府对隶属上级业务部门、面向乡镇服务事业单位的统筹协调。乡镇党政机构和事业单位实行限额管理,在限额内统筹综合设置党政机构和事业单位,重点加强精准扶贫、农业综合服务、自然资源管理、社

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