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砚山县市场监督管理局关于《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见(征求意见稿)》公开征求意见的函

来源:县市场监管局 发布时间:2019-12-04 10:16:50 浏览次数: 【字体:

为贯彻落实《文山州贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见的通知》精神,进一步提升我县产品质量、工程质量和服务质量水平,我县认真编制《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见》。为使《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见》的制定更具操作性,切合砚山实际,提高广大群众和社会各界的参与度,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见建议:

1.电话方式。联系电话:0876—3122196,移动电话:18987609178;

2.电子邮件。通过电子邮件反馈意见建议,请传至邮箱:1225963430@qq.com;

3.书信方式。通过书信方式反馈意见建议,请邮寄到砚山县市场监督管理局办公室,通讯地址:云南省砚山县江那镇砚华东路107号,邮政编码:663100。

意见建议截至反馈时间:2019年12月6日。

附件:《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见》(征求意见稿)


砚山县市场监督管理局             

2019年12月4日             


附件:

砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见

(征求意见稿)

为贯彻落实《文山州贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见的通知》精神,进一步提升我县产品质量、工程质量和服务质量水平。结合砚山县实际,提出如下意见。

一、特色农产品质量提升行动

(一)改善农田生态环境

1.加大农业固体废物综合利用水平。建设农业废弃物田间处理池,重点开展人畜粪便、蔬菜残体和农作物秸秆就近堆肥处理,确保农业废弃物安全利用,降低污染物流失风险。积极引导企业建造有机肥厂,真正实现变废为宝。加快实施循环农业示范工程和农业废弃物资源化利用示范工程。建立健全农药包装等农业生产活动产生的废弃物回收处理制度。2020 年底前,实现农药包装废弃物回收处理。

2.大力推进生态化种植模式。发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和节水改造,应用节水减排技术,选育抗旱节水品种,发展旱作农业,推广水肥一体化等节水技术。推广生态种植模式,积极申请创建国家农业可持续发展试验示范区,在全县区域内建设农田微喷灌设施、滴灌设施等的高效节水灌溉工程,提高灌溉效益,促进节水减排,减少农田面源污染。

3.加强秸秆资源化利用。完善农作物秸秆还田技术模式,加大秸秆还田力度。因地制宜发展秸秆热解气化、秸秆沼气等农村清洁能源,推动秸秆高值化综合利用与农村人居环境改善有机结合。开展秸秆综合利用技术研究,大力推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等利用技术。2020 年底前,秸秆综合利用率达到 85%以上。

4.加强农膜废弃物资源化利用。加大地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收利用。合理应用地膜覆盖技术,降低地膜覆盖依赖度,严禁使用未达到新国家标准的地膜,从源头上保障地膜减量。推进地膜捡拾机械化,推动废旧地膜回收加工再利用。完善废旧地膜等回收处理制度,协同推进“谁生产、谁回收”地膜生产者责任延伸制度试点工作,逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。加大研发力度,争取在降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面尽快取得一批突破性科研成果,推广使用可降解的农膜。2020 年底前,全县农膜回收率达到 80%以上。

(二)强化农业投入品监管

1.切实加强兽药经营质量管理。对全县范围内的兽药经营企业,全面推行兽药 GSP 经营管理体系和可追溯体系建设,进一步健全兽药监管体系和网络,督促兽药经营企业建立健全产品质量保证、进销货台帐、索证索票、优质服务承诺等制度,规范经营行为,实现兽药质量安全问题可追溯。

2.强化使用环节的督促指导。加强养殖从业人员技术培训,严格按照国家兽药使用安全规定规范使用兽药,严格执行兽用处方药制度和休药期制度,坚决杜绝使用违禁药物。督促规模养殖场配备兽医技术人员,树立科学审慎使用兽药理念,建立并实施科学合理用药管理制度,做到对症选药、科学用药,杜绝盲目使用“复方”“高级别”和联合用药;设立养殖场兽药房,建立兽药出入库、使用管理、岗位责任等相关管理制度,规范做好养殖用药档案记录管理。督促指导养殖场(户)加强养殖条件、种苗选择和动物疫病防控管理,提高健康养殖水平,积极探索使用兽药特别是兽用抗菌药替代品,逐步减少促生长兽用抗菌药使用品种和使用量。

3.加大经营使用环节兽药质量抽检力度。加大重点监控生产、经营、使用企业和重点区域的监督抽检,多渠道、多层次加大兽药质量安全监督抽检力度,扩大抽检范围和品种,确保兽药产品质量安全。加强畜产品质量安全监督抽检,发现非法使用兽药或残留超标的,要及时监督生产经营者采取下架、召回、销毁等措施控制风险,并追查源头和流向,依法追究法律责任。

4.开展化肥减量增效技术。以测土配方施肥技术为支撑,按照土壤养分构成和农作物需肥规律,开展肥料品种、施肥数量、施肥时期、施肥方法等技术服务,提高施肥效果和利用效率。重点推广专用配方肥料,全面推广应用增施商品有机肥、秸杆还田和种植绿肥三项地力培肥技术。根据作物生长发育的需要有目的地提高土壤中较稀缺元素的含量精准施肥,改善耕地结构,培肥土壤,做到用地与养地相结合。根据各类特色产业基地的水土资源条件、种植布局等实际情况,分区域、分产业做好高效节水,采取适宜的节水节肥措施,建立农业节水灌溉体系,实施农业高效节水技术。

5.推进重大病虫监测预警体系建设。进一步完善全县各乡(镇)植保植检站和农技站为主的病虫监测预警网络体系,对主栽农作物重大病虫草鼠害等,采取定点调查和大面积普查相结合的方式,加大监测力度,准确掌握病虫草鼠害发生、发展动态,及时发布预(警)报,有效指导防控工作。

6.推进绿色防控和专业化统防统治有机融合。围绕重点区域和重点(特色)作物,推行“农艺防控+物理防控+生态防控+生物防治+科学使用高效、低毒、低残留化学农药应急控制”的技术模式,重点推广稻—鸭(鱼、虾)—灯生态种养技术,探索稻—鱼(蟹)生态种养+融合技术、稻—虾生态种养+融合技术等种养生态循环养殖+模式。

(三)推进“三品一标”认证登记

1.提升业务能力。加大我县以业务骨干为主的“三品一标”业务知识和绿色食品企业内检员培训力度,提升基层业务人员能力和产品申报及企业自律管理能力。

2.提高认证效率。围绕“绿色食品牌”的打造,对全县农业产业化龙头企业、规模化生产经营企业、农民专业合作社等主体,对符合认证条件的产品集中检查、集中指导、集中审核、集中申报,实现“一企多品”,确保实现“三品一标”获证产品数量年增幅 20%以上。稳步提高无公害农产品复查换证率、绿色食品续展率和有机产品保持认证率,力争复查换证、续展认证和保持认证的比例达到 80%以上,全面提升“三品一标”农产品的供给力、公信力和影响力。

3.强化证后监管。严格落实绿色食品企业年检、市场监察制度;开展“三品一标”专项整治,严格“三品”换证时限及现场检查;及时完成上级下达的抽检任务,抽检完成率达到 100%;对不合格产品,依法予以查处,切实维护认证产品的品牌形象和公信力。

(四)加强农业全产业链监管

1.健立农产品质量安全信用体系。到 2020 年,农产品质量安全信用体系基本建成,重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖,守信激励和失信惩戒机制有力有效,信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用,农产品质量安全水平明显提升,消费者对农产品质量安全的满意度大幅提高。

2.完善农产品质量安全检验检测体系,强化县、乡两级检测机构检测监管能力提升。建立健全和落实监管机构农产品质量安全监管巡查制度,加强区域范围内规模化农产品生产企业特别是监管目录范围内生产企业巡查力度;县级农产品质量安全检测机构逐步扩大检测范围和检测项目,将检测项目拓宽至省级农产品质量安全例行监测要求范围;进一步增强我县特色农产品质量安全风险评估能力,逐步实现全县超标样品定性确认,有效保证检测数据的准确性和科学性。

3.构建农产品质量安全追溯体系。落实区域内规模化生产经营主体特别是监管目录范围内企业,全部上线应用追溯信息平台,督促企业使用追溯码,提升农产品可追溯率。

4.强化农产品质量安全风险管理。组织辖区内农产品检测机构积极开展农产品风险监测和风险评估工作。农产品检测机构对纳入监管目录企业实行定期抽检,对抽检过程发现的突出问题和超标产品,逐级上报至州级监管部门;并根据风险监测结果,及时开展监督抽查工作。

5.严厉打击违法违规行为。按照“双随机一公开”监管要求,定期、不定期组织兽药执法人员,围绕违禁药物、假劣兽药、不规范标签和说明书的清缴等工作,开展兽药市场专项整治行动,规范兽药市场秩序。严厉打击生产、经营、使用假劣兽药、违禁兽药行为。

(五)打造特色农产品自主品牌

1.加强品牌培育。深入贯彻云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作部署,推动我县以绿色食品、有机食品为代表的现代农业产业快速发展,组织企业申报 “10大名品”“10 强企业”和“10佳创新企业”的评选。

2.强化品牌保护。加强“三品一标”监管,维护品牌公信力。指导督促企业及时参加年检、无公害农产品复查换证、绿色食品续展认证等工作,不断完善监管机制和提升监管水平。

3.注重品牌推介。以“文品入沪”“文品入粤”为契机,积极组织企业和合作组织参加本省和省外主办的各种农产品产销对接、农业博览会、农产品展示推介等农业展洽活动,利用各种农展会、农推会,做好品牌农产品宣传推介和促销服务,打造“砚菜”品牌。

(县农业农村科学技术局牵头,县林业草原局、县市场监管局等有关职能部门按照职责分工负责)

二、食品药品质量提升行动

(一)全面落实食品药品安全责任

1.严把上市准入关。对管理权限内的食品(含食品添加剂)、药品、医疗器械、化妆品注册与备案,严格依法依规审评审批,严惩注册申请材料造假等违法行为。健全食品审评审批专业技术委员会,建设技术审评信息平台,提升审评审批能力。

2.全面推行食品药品风险管理。完善食品药品风险分级管理,更新食品药品生产经营风险分级清单,合理确定监督检查频次。

3.强化食品药品质量安全监管。在食品领域建立以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式。加强对监督抽检不合格食品生产经营企业的监管,积极应对并及时处置生产、餐饮、流通环节食品安全突发事件,对发生食品安全事件的生产经营企业提高风险等级,增加监督检查频次。在药品领域全面推行全主体、全品种、全链条的严格监管。严格落实企业药品质量安全主体责任,加大药品经营企业实施质量管理规范监督力度,督促药品经营企业、使用单位按照国家有关法规和技术标准,建立药品信息化追溯系统,实现药品流通和使用过程来源可查、去向可追、责任可究。

(二)深入开展食品药品安全整治

1.扎实开展面制品、茶叶、米线、食用植物油等重点食品的食品添加剂“超范围、超限量、非食品原料生产”和白酒塑化剂防控等专项行动。深入开展学校及周边食品安全、食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品集中交易市场专项整治,深化食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。

2.健全完善药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,严厉打击药品违法犯罪行为,加强信用联合惩戒和落实“黑名单”制度。制定药品质量安全日常监督检查要点,加大对药品重点品种、重点区域的风险监测和风险评估力度,及时化解药品安全风险隐患。全面推行全主体、全品种、全链条的监管模式,深入开展药品零售企业飞行检查,加强对医疗机构药品质量监管,持续开展疫苗、特殊药品、非药品冒充药品、中药材、中药饮片、植入性医疗器械等专项整治行动。

3.强化农村食品药品安全监管,进一步规范农村食品经营配送。按照“政府领导、市场监管牵头、部门配合、行业自律、企业主体”的原则,帮助和支持各级食品行业协会完善机构建设,建立健全食品行业规范机制,大力推广和实施食品配送“五项制度”、配送企业“五统一”及零售终端“五不验收”,推进农村食品统一配送。全面加强食品小作坊和小餐饮、小食杂店等食品摊贩的综合治理,严厉打击制售有毒有害食品的小作坊和食品摊贩。提升乡镇卫生院、村卫生室药品质量安全管理规范水平,继续加大推进“农村便民药柜”设置工作。严肃查处游医药贩,防止假劣药品流入农村地区,确保边远地区农村群众用药安全有效。

4.深入开展餐饮服务食品安全监督管理量化分级提档工作和“明厨亮灶”建设,不断提高量化分级优秀(A级)、良好(B级)比例,实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖。加强网络餐饮服务线上线下联动监管,督促网络订餐第三方平台落实主体责任。

(三)提升食品药品检验检测支撑能力

整合检验检测资源,积极构建以县级检验检测机构为基础的技术支撑体系,全面提升食品药品检验检测能力。

(四)构建食品药品安全社会共治格局

全面落实食品药品安全党政同责,进一步强化党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。理顺食品药品投诉举报联动机制,落实食品药品举报奖励制度。将食品药品生产经营企业和法定代表人、有关人员的食品药品安全信用状况纳入社会诚信体系范围,实施信用监管。鼓励积极投保食品安全责任保险。充分发挥食品药品行业协会、社会组织的作用,强化行业自律。加强食品药品安全法律法规和知识的宣传普及,引导社会公众参与食品药品安全监督,提升食品药品监管公众满意度。

(县市场监管局牵头,各乡(镇)人民政府、县卫生健康局、县农业农村科学技术局、县公安局、县食品安全委员会成员单位等有关职能部门按照职责分工负责)

三、消费品质量提升行动

(一)主要行业

1.终端消费电子产品及铝制品制造业。抓住电子信息产业转移和砚山铝业发展的有利时机,加大招商引资力度,大力吸引长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地的消费电子企业和铝制品加工企业来砚发展,强化政策支撑,加快改善提升项目服务水平,培育发展具有竞争优势的产品系列和铝产品终端消费品,打造全省数码产品的制造基地和铝产品消费基地。

2.服装鞋帽玩具制造业。充分发挥劳动力资源和区位优势,立足现有产业基础,引进知名品牌,采用高新技术、先进适用技术和先进管理模式,加速全县服装鞋帽玩具制造产业扩张升级,使服装鞋帽玩具产业成为推进全县农村富余劳动力就地就近转移就业的重要产业。

4.大力发展文化旅游产业。充分依托砚山丰富的旅游资源和民族文化特色,突出自然生态及民族文化资源打造八嘎三星村、六主村乡村旅游,突出美丽乡村及省级非遗项目“顶灯跳弦”打造黑鱼洞民族特色旅游村寨,突出民族聚居村寨文化特色,培育响水龙苗族民俗文化乡村旅游,突出特色农业资源和湿地景观打造稼依大石坝田园休闲模式乡村旅游。开发丰富多彩和拥有自主知识产权的民族特色文化产品,建设一批具有一定规模和聚集效益的旅游文化产品加工企业。

(二)具体措施

1.抓好项目建设,促进持续发展。一是加大轻工产业前期工作的研究。切实加大项目前期工作投入,不断强化项目的论证储备和招商引资工作。抓住西部大开发、辐射中心建设、新高地建设以及东产西移等机遇,争取一批央企、滇企、名企、外企入砚投资发展,确保争取一批、引进一批、建成一批、投产一批,为做大做强轻工产业提供有力的项目支撑。二是狠抓在建项目竣工投产。严格实行“一个项目、一位领导,一套班子、一个目标”,加大在建项目问题的协调解决力度,实施重点企业和项目实行“一企一策,一项一策”政策扶持和跟踪机制,确保在建项目按时按质按量竣工投产。三是畅通项目审批渠道,促进项目开工建设。要按照部门职责分工,实行同步受理、同步介入、同步审查、简化程序、限时办结,不得互为前置,千方百计提高项目审批效率,促进项目早日开工。对重点工业项目,实行全程协办、跟踪对接,高效快速地为业主解决环评、立项、用地、融资等方面的问题,切实提高办事效率,提升服务水平。四是强化重点项目跟踪服务。加强重点项目建设监测力度,完善项目实施单位反馈处理机制,深入对接项目实施过程中的重点、难点问题,做好项目建设进展全程监测和跟踪服务工作,务实高效推动项目落地建设。

2.加快园区建设,促进聚集发展。坚持把工业园区作为消费品质量提升的重要平台和载体,进一步突出产业园区对消费品加工产业集群、集聚发展的功能作用,积极探索和创新园区开发建设模式,全力抓好产业园区基础设施、公共服务平台、投融资平台等建设,狠抓产业入园、项目入园、企业入园工作,切实化解项目入园审批难、用地难、落地难、开工难等问题,改善园区投资服务环境,促进一批大项目、大企业入园投资发展,打造审批快捷、服务一流、特色鲜明的示范园区。

3.抓好招商引资,增强发展后劲。一是着力抓好项目储备。围绕终端消费电子产品、铝制品、服装鞋帽玩具、旅游文化产品等消费品制造业,有针对性地做好重点项目的策划包装,丰富项目储备,实行动态管理,并按预可研做好项目前期工作。二是着力抓好项目推介。坚持“走出去”与“请进来”相结合,重点面向长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区,采取“节会”招商、定位定向招商、以商招商、委托招商、网络信息招商等多种形式、多管齐下,切实加大招商引资推介工作力度,努力争取一批有实力的企业和项目落户砚山。发扬“跑、干、要、盯”精神,主动承接中东部产业转移,积极引进央企、滇企、名企入驻砚山,助推轻工业发展。三是着力抓好跟踪服务。严格按照“合同项目抓入驻,新建项目抓开工,在建项目抓投产”的要求,以“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”为目标,认真落实主要领导、分管领导、项目责任单位“三位一体”工作机制和招商项目跟踪推进责任制,切实帮助业主协调解决生产经营中遇到的困难和问题,确保项目引得进、留得住、能发展。

4.抓好技术创新,提升发展质量。一是做强做大优势产业,改造提升传统产业。鼓励消费品制造企业按照新型工业化的发展要求,充分利用新技术、新材料、信息技术、先进制造技术、现代生物技术、新型环保节能技术,改造提升传统优势产业,延伸产业链,提高产品附加值,提升产业发展质量和效益。支持企业加大产品开发力度,加强质量标准体系建设,实施品牌发展战略,争创国际国内名牌、名品,提升产业核心竞争力。二是加大科技研发创新力度。加强与大中专院校及科研机构合作,大力开发科研攻关项目,推进在产业结构优化、提高资源综合开发利用效率、节能减排的关键技术和共性技入方面取得突破,引导和支持科技创新要素向企业聚集。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加速实现科技成果产业化、产业发展科技化。三是积极推广技术成果。鼓励企业加强与国内外大企业的交流与合作,加快技术引进消化吸收再创新、集成创新、协同创新和自主创新步伐,促进科技成果向现实生产力转化,努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。

5.强化运行监测,保持轻工业平稳增长。一是加强行业统计分析能力,加大消费品制造行业运行监测分析力度,密切关注消费品制造行业运行中的热点、难点及趋势性问题,以及影响和制约行业发展的政策、要素等方面情况,及时做好行业分析、预警和前瞻性研究,指导行业发展。二是加强跟踪问效工作,及时了解重点企业、重大项目运行中出现的新情况、新问题,促进消费品制造行业高质量健康发展。三是抓好纳规工作,加强运行监测和协调,把具备条件的消费品制造企业纳入规模以上企业。

(三)工作要求

1.强化责任落实。研究制定消费品制造行业发展的具体工作计划和落实措施,按照发展壮大一批、扶持培育一批、推进建设一批的工作要求,落实落细工作责任,确保项目按时开工、快速推进、按时投产。

2.强化人才支撑保障。要进一步做好职工技术培训和技能鉴定工作,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍,重视传统技艺人才的保护和传承,依托各类人才计划,引进和培养一批懂技术、懂市场的高端复合型管理人才,培养和造就大批优秀企业家。

3.强化督促指导。要加强对消费品制造业发展和重点项目落实情况动态跟踪,细化责任分工和工作标准,建立台账、全程督导、定期通报,对工作落实不到位的,进行挂牌督办,确保各项工作措施落到实处、收到实效。

(县工信商务局牵头,县发展改革局、县工业园区管委会、县农业农村科学技术局、县市场监管局、县教育体育局等有关职能部门按照职责分工负责)

四、装备制造质量提升行动

围绕“中国制造2025”,积极培育我县先进装备制造业(电子设备),以砚山县格仕特电子科技有限公司等为龙头的配套发展与新能源汽车相关的电子设备,积极培育新的经济增长点。帮助入园企业成立了电子信息产业协会,共同打造千万级数量的车联网大数据平台,扎实推进全国有影响力的汽车电子产业园建设。将砚山打造成全国知名的汽车电子产业基地。鼓励企业申报文山州人民政府质量管理奖评选,增强先进装备制造业的内生动力。

(县工信商务局牵头,县工业园区管委会、县发展改革局、县市场监管局等有关职能部门按照职责分工负责)

五、原材料质量提升行动

坚持以有色金属行业转型升级为主线,实现高质量跨越式发展。推进有色金属产业链补链增链进程,形成水电铝材一体化发展优势,促进新型墙材结构优化合理、绿色发展。

(一)强化产品标准质量体系建设。进一步强化标准与科技创新的衔接,加大优势领域技术标准研究制定力度,加强上下游标准协同一致性,推动建立覆盖产品全生命周期的标准群。引导和鼓励企业采用、制定并实施严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准或团体标准,以材料生产全流程控制、表征和试验、性能评价和服役评价的标准化需求为重点,提升产品和通用工艺类标准技术水平,满足绿色、节能、节水、安全、环保发展需要。

(二)建立质量控制与技术评价检测平台。引导企业建立完备的产品生产全过程质量保证制度和质量控制指标体系,定期开展产品质量检验、化学分析对比验证检验和抽查对比活动,确保质量保证制度和质量管理体系运转有效。不断优化生产工艺流程及质量管控系统,提高全流程质量控制水平。加强原材料领域检验检测机构建设,鼓励应用工艺质量数据采集、集成和综合分析评价技术,完善原材料产品质量控制和技术评价体系。

(三)增加效能供给。以水电铝为龙头,重点发展铝板带箔产业链、铝铸造产业链和铝型材、铝线材产业链,实现水电铝材一体化产业全产业链延伸。大力发展化工新材料,注重发展高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。鼓励生产使用 42.5 及以上等级水泥、熟料水泥,优先发展工程专用水泥,推广高性能混凝土、预拌砂浆、混凝土预制件,发展新型绿色建材产品。

(四)推进智能化工厂示范建设。针对有色、建材等行业生产工厂的不同特点,分行业开展智能工厂示范工作。加强专业智能工厂软件的研发和设计,围绕生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供应链管理、辅助决策等 6 个方面开展智能化应用,建设信息物理融合系统(CPS),实现企业生产运营的自动化、数字化、模型化、可视化、集成化,提高企业劳动生产率、安全运行能力、应急响应能力、风险防范能力和科学决策能力,建成一批生产装备智能、生产过程智能、生产经营智能的智能化工厂(车间)。

(县工信商务局牵头,县工业园区管委会、县发展改革局、县市场监管局、县自然资源局、州生态环境砚山分局、县应急局等有关职能部门按照职责分工负责)

六、建设工程质量提升行动

(一)严格落实工程质量主体责任

1.落实工程建设参建各方主体责任。进一步强化工程质量安全管理制度和责任体系,全面落实参建各方主体的质量责任,尤其要强化建设单位的首要责任以及勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。

2.落实在建工程项目负责人责任。工程建设过程中,严格执行建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量安全责任规定,强化项目负责人的质量安全责任。

3.严格落实工程质量终身责任。进一步完善工程质量终身责任制,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度,加大质量责任追究力度。项目开工前,工程参建五方责任主体的项目负责人必须签署质量终身责任承诺书。竣工后,设置永久性标牌,增强有关人员的质量安全责任意识。

(二)健全监督管理机制

1.加强质量监管。进一步强化对工程建设全过程的质量安全监管,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。进一步完善工程质量检测制度,加强对检测过程和检测行为的监管,坚决依法严厉打击出具虚假检测报告的行为。推进质量安全诚信体系建设,建立健全信用评价和惩戒机制,强化信用约束。狠抓工程实体质量突出问题治理,严格执行标准规范,积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动,落实建筑施工安全生产标准化考评制度,全面提升工程质量安全水平。

2.加强监督检查。推行“双随机、一公开”检查方式,创新工程质量安全监督检查方式,采取随机、飞行检查,对工程质量安全实施有效监督。加大抽查抽测力度,加强工程质量安全监督执法检查,加大对建筑工程和市政工程的监督检查力度,组织开展新建工程抗震设防专项检查,确保工程实体质量。

3.加强队伍建设。严格落实《云南省房屋建筑和市政工程质量监督机构及人员管理和考核办法》《云南省房屋建筑和市政工程安全监督机构及人员管理和考核办法》文件要求,加强监督队伍建设,在人员、经费、设备等方面提供充足保障,保持监管队伍的稳定,强化监管人员的业务技能培训,全面提高建筑市场和工程质量安全监督执法水平。积极争取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行监督检查。

(三)提升项目管理水平

推进工程质量管理标准化。完善工程质量管控体系,建立质量管理标准化制度和评价体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。积极组织质量监督机构进行房屋建筑和市政工程质量管理标准化工地观摩活动,实施样板引路制度。制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到人。

(县住房城乡建设局牵头,各乡(镇)人民政府、县交通运输局、县水务局等有关职能部门按照职责分工负责)

七、生活性服务业质量提升行动

(一)切实抓好重点领域

结合我县实际,实施健康养老服务、家政服务、餐饮服务、住宿服务、商贸物流服务提质计划,各部门要结合已出台的政策措施切实抓好落实。

健康养老服务:结合《砚山县人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》(砚政办发〔2019〕40 号)和《关于印发2018年砚山县养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》(砚民联发〔2018〕2号),全面提升服务品质和行业规范水平,抓好全面落实,完善养老服务功能和内容。

家政服务:重点推进行业服务标准化建设,培育创建家政服务知名品牌和示范企业。

餐饮服务:结合《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县餐饮业“十百千万”工程实施方案的通知》(砚政办发〔2018〕223号)一并抓好落实。

住宿服务: 广泛开展“绿色饭店”评定工作,引入国内一线酒店管理品牌企业,确保年度住宿业发展目标完成。

商贸物流服务:结合《砚山县人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(砚政办发〔2018〕252号)一并抓好落实,构建衔接有序、运作高效的城市配送物流服务体系。

文化、体育、法律、批发零售、教育培训等其他生活性服务业领域的主管部门要结合实际,细化措施 ,抓好有关领域的质量提升行动。

(二)加强部门协同配合

要进一步细化落实措施,加强部门协调配合,建立健全部门、企业、行业协会、院校等协同推进机制,各牵头部门要充分发挥作用,统筹协调部门政策、资金和项目的倾斜支持力度,对生活性服务业品质提升形成合力,共同组织推动实施,确保各项工作落到实处。

(县工信商务局牵头,县教育体育局、县人力资源社会保障局、县民政局、县卫生健康局、县文化旅游局、县市场监管局、县邮政管理局、县妇联等有关职能部门按照职责分工负责)

八、生产性服务业质量提升行动

(一)紧扣行动目标精准发力。各部门要紧扣生产性服务业质量提升行动目标、对应州牵头部门承担我县牵头任务,主动对接州级业务部门,摸清州分解给我县的行业目标任务,采取有效措施、精准施策,确保生产性服务业质量提升落地生效。

(二)强化领导,压实责任。各部门要切实履行主体责任,主动作为,领导带头研究生产性服务业质量工作。领导小组办公室要牵头召集成员单位,积极研究解决服务业质量提升过程中的困难和问题,加快推动全县服务业质量提升工作,确保生产性服务业质量提升目标顺利完成。

(县发展改革局牵头,县工信商务局、县农业农村科学技术局、县市场监管局、县教育体育局、县住房城乡建设局、州生态环境局砚山分局等有关职能部门按照职责分工负责)

九、旅游业质量提升行动

(一)推动旅游业转型升级

1.全力推进旅游厕所建设。推动 A 级景区和非 A 级景区的厕所全部达到国家 A 级以上标准;精品自驾旅游示范线路沿线厕所逐步达到国家 A 级以上标准,重点旅游城镇厕所全部达到国家 A 级以上标准,解决我县旅游厕所管理不到位、供给不足、分布不合理等突出问题,加快旅游厕所建设进程,实现“厕所革命”的目标要求,促进旅游质量提升和社会文明进步。

2.重点推动智慧景区建设。夯实景区信息化基础设施,推动景区网络基础、信息安全、数据节点等建设。完善智慧服务体系,优化景区电子票务、综合信息发布、导游导览导航、智慧停车场、智慧厕所、互动体验、咨询和投诉、紧急求助等智慧化服务体系接入“一部手机游云南”平台。完善智慧管理体系,加快建设和优化提升景区视频及安全监控管理、客流车流监测分析、车船调度管理、应急救援与指挥调度、资源监测管理等系统接入“一部手机游云南”平台。力争年内我县景区实现“一部手机游云南”建设任务及功能覆盖。

3.积极打造自驾旅游新亮点。启动滇桂山水风情自驾之旅(砚山-广南-富宁-广西百色、南宁)和丘天河自驾旅游线-英雄老山红色自驾之旅(丘北-砚山-文山-西畴-麻栗坡-天保-越南河江、河内),按照统一策划、统一包装、统一营销的方式,构建县域旅游圈,重点打造好绿色、生态、文化、红色等旅游精品线路,科学制定一日游、二日游等专项旅游产品,规范各景区景点、酒店、旅行社的接待行为,不断提高旅游接待服务能力和水平,加强与周边县市旅游合作和营销推介,提升砚山旅游的影响力和吸引力,重点打造听湖、黑巴草场、龙坝岗休闲度假区、八嘎乡“奇幻花谷、漂流壮乡”旅游区、维摩乡彝族弦子舞文化体验区、盘龙乡法土龙片区民族文化体验区及各现代农庄一小时精品线路,实现与州内外旅游线路的融合,提高旅游综合经济效益。按照“整条打造、分步实施、分期推出”的思路,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、通讯基站等配套公共服务设施建设。积极参加汽车旅游营地专题招商活动和汽车旅游营地等级申报评定工作,推动我县自驾旅游产业健康发展。

4.加大全域旅游示范区创建力度。一是依托砚山国家现代农业示范区的开发建设成果,尤其是具备一定规模的现代农业综合示范园、稼依高产蔬菜科技示范园,开展农业种植采摘观光、农事体验活动,着力推动休闲农业种植园特色旅游化建设。使蔬菜、水果及花卉资源成为砚山休闲观光旅游的一张名片;中澳生态园、中康公司、中-荷花卉双创示范园、诸葛山庄园、瑞成农工、炭房万亩桃园观光廊道、稼依鑫珵农业热带水果种植示范园、阿舍南国苹果庄园等,以农旅融合发展理念为牵引,在加快项目开发建设的同时,植入旅游元素,进行特色旅游化建设,成为全县休闲观光农业的产业支撑。二是打造民族文化节庆精品。深入挖掘砚山县民间传统的庆祝或祭祀的节日和专门活动,对民俗文化的丰富内涵进行精选和加工,加入民间演艺、饮食习俗和特色服饰等元素,重点巩固提升壮族三月三、七郎花饭节、尝新节,彝族火把节、草马节,苗族花山节、回族古尔邦节等民族节庆。推动我县从景点旅游模式向全域旅游模式转型,形成供给完备、结构合理、要素完整的全域旅游供给体系。

5.加快塑造文化旅游品牌。按照州委、州政府“五个一批”“七张文化牌”的发展思路,结合砚山实际,抓好贯彻落实。探索实施“旅游+”发展战略,推动旅游与乡村建设、农业现代化和文化的融合发展。

(二)丰富演艺产品有效供给

1.提升演艺产品品质。逐步打造高质量的旅游演艺品牌,促进艺术创作工作更加深入生活、扎根人民,充分挖掘利用民族民间歌、舞、乐文化资源,运用高科技、新手段打造一批民族特色浓郁、艺术观赏性强的演艺精品。

2.加大演艺产品宣传推广力度。鼓励和支持演艺企业积极参与中国—南亚博览会、创意云南文化产业博览会、中国昆明泛亚石博览会、昆明泛亚休闲产业博览会、中国—南亚东南亚民族文化节等节庆展会,推销演艺精品,推动产品贸易。鼓励演艺企业发展对外网络销售业务,发展外向型“互联网+”演艺产业新业态。建立和完善中越文化产业协作机制,进一步开放文化市场,制定有关企业赴对方进行合作的优惠政策,建立文化产业投资与招商机制,促进双方企业在演艺资源开发上进行相互投资和合作,并为对方企业在本地开展演艺活动提供咨询服务与帮助。

(二)加强旅游标准化建设

1.优化和完善旅游行业标准体系。做好完善云南省旅游服务地方标准支持工作,积极鼓励行业协会与旅游企业围绕传统产品提升和新业态的标准制定,实现进一步优化完善云南旅游行业推荐性标准体系的要求。

2.加强诚信体系建设。以全面提升我省旅游服务质量为目标,进一步健全诚信评价机制,制定涉旅经营户规范指数、品质指数评价细则;推动涉旅企业诚信评价全覆盖,加大诚信评价推进力度,做到分季度评价,应评尽评;构建优胜劣汰机制,不断提升我县旅游品质。

3.加大旅游标准宣传贯彻力度。深化旅游业协会改革,把旅游要素企业、从业人员的服务质量等级评定、复核等非行政许可的管理事项移交协会开展自律性管理;督促旅游业协会加大旅游标准贯彻力度,定期开展服务质量等级评定、复核工作;巩固并扩大旅游业有关国家标准、行业标准和地方标准的贯标范围;加大旅游服务标准的宣传贯彻和培训力度,探索宣传贯彻工作新模式、新思路和新方法,切实提升旅游服务质量。

(三)提升旅游服务质量

1.提升旅游景区服务水平。细化落实 A 级旅游景区复核和退出机制,组织开展年度复核检查,对不达标或存在问题的旅游景区予以整改等处理;贯彻实施旅游度假区和生态旅游示范区标准,完善布局合理、科学设置、制作精良的旅游引导标识,优化景区控制管理系统,提升游客消费便利度。

2.提升旅行社服务水平。认真落实旅行社等级评定及复核工作,进一步提高旅行社管理水平和综合竞争力;完善旅行社退出机制,规范旅行社经营活动,依法依规清理一批不缴纳旅行社质量保证金、长期未经营业务和违法违规的旅行社;推动服务信息透明,探索建立优质旅游服务承诺和管理制度,推动旅行社品牌建设;制定砚山县旅游文化产业全产业链发展规划,鼓励整合资源运营,不断提升运营实力;旅游业协会要加强行业自律,通过开展旅游线路创意设计大赛、旅行社服务技能大赛等方式,多角度推动旅行社增强新产品研发能力,提升旅游综合服务技能。

4.提高导游和领队业务能力。加大导游等级考核力度,提升中高级导游员在导游队伍中的比重;加强导游和领队素质教育培训,充实我县民族文化、历史地理等应知应会的通识类知识储备,增强主动传承和弘扬社会主义核心价值观的意识,不断提升导游和领队文化底蕴、沟通能力;开展导游服务技能大赛,不断提升导游和领队职业素养、服务技能;组织“金牌导游”“旅游形象使者”等评选活动,宣传推广导游正面形象,增强导游的职业自尊和荣誉感。

(四)深化旅游市场秩序整治

1.根除不合理低价游。继续认真落实整治工作各项措施,持续深入推进全县旅游市场秩序整治工作,每季度联合公安、市场监管、文化和旅游、税务、道路交通运输开展一次联合执法检查,严厉查处“阴阳合同”“低价游”宣传及组织行为;建立健全旅游购物退换货机制,设立旅游购物退换货监理中心,斩断“低价游”“以购养游”利益链,坚决根除不合理低价游行为。

2.加强旅游团队运行监管。加大新的旅游标准合同签订的落实力度,实行旅游合同电子化管理,加强旅行社《电子行程计划书》的填报管理工作,对旅行社未与旅游者签订旅游合同,旅游合同未载明游览、娱乐项目具体内容和时间,未载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准,旅行社指定购物点、推销自费项目、强迫或变相强迫旅游者消费的,依法从严处理。同时,年内完成全县旅游客运车辆车载视频和卫星点位装置的安装,切实加强旅游团队、旅游客运企业的监管。

3.加大违法违规行为的查处力度。按照属地管理原则,要切实加大旅游市场综合监管力度,调整充实旅游市场监管综合调度指挥部,建立健全完善监管体制机制,切实加大旅游市场的违法违规查处力度,联合公安、市场监管、税务、文化和旅游等部门加大监督检查执法力度,对景区内及周边存在的“药托、酒托、黑车、黑导、黑店”及强迫交易、商业贿赂、偷税漏税等违法行为进行严厉打击,切实把《云南省旅游从业人员“八不准”规定》落实到实处。全面推广涉旅黑名单严管机制,制定砚山县“红黑榜”评选实施办法,加大综合执法力度,坚决杜绝购物场所出现“八不准”规定的行为。

4.强化行业自律管理。充分发挥旅游业协会服务、引导、协调和监督作用,维护行业的合法权益和公平竞争秩序,在旅游行业主管部门的授权委托下,完善行业自律制度,引导企业诚信经营,协助行政主管部门开展好旅游企业等级评定、旅游从业人员教育培训、资格认证、考核评价,旅游纠纷调解等自律监管职能,引导协会在推进旅游产业转型升级中发挥积极作用。

(五)推进“一部手机游云南”建设

1.优化旅游综合服务平台。配合腾云公司优化旅游综合服务平台,拓宽用户意见建议收集反馈渠道,加强功能场景和资源对接,加大上线资源的组织和优化提升,推动平台优化完善和更新迭代,提高游客满意度。

2.建设旅游综合管理平台。配合腾云公司建设旅游综合管理平台,推进旅游投诉处置、综合执法服务、综合智慧管理、应急救援服务、游客智慧服务等体系构建和旅游综合经济分析、可视化管理平台等建设,推动有关数据的接入,发挥综合管理平台作用,提高管理服务水平。

3.健全投诉和售后体系。调整充实旅游市场监管综合调度指挥部,建立统筹协调指挥的旅游市场监管综合调度指挥中心,健全完善“1+16+129+X”游客投诉和售后处置运行体系;调整完善指挥部投诉处置账号,安排专人负责投诉处置工作,接到游客投诉必须在 5 分钟内响应,合理诉求、有效投诉必须在 24小时内办结。成立旅游购物退换货监理中心,设立专项资金用于先行垫付游客购物退款,为游客提供购物退货“一站式”服务。

(县文化旅游局牵头,各乡(镇)人民政府、县住房城乡建设局、县交通运输局、县民宗局等有关职能部门按照职责分工负责)

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