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关于征求《中共砚山县委 砚山县人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的实施意见》意见建议的通知

来源:县农业农村科学技术局 发布时间:2019-07-05 15:24:59 浏览次数: 【字体:

为认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(云发〔2019〕1号)精神,坚持农业农村优先发展总方针,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,全面推进乡村振兴,确保圆满完成到2020年党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府部署的农村改革发展目标任务。砚山县委农办草拟了《中共砚山县委 砚山县人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(征求意见稿),现将《中共砚山县委 砚山县人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(征求意见稿),面向广大群众征求意见,请提出意见、建议的单位和个人,于2019年7月 12日下午4点前反馈至县委农办,逾期不反馈视为无意见。联系人:张金泽,联系电话:3132261,手机:13887682649  QQ邮箱:635368545 。

中共砚山县委农村工作领导小组办公室                          

2019年7月5日                                        



中共砚山县委 砚山县人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见(征求意见稿)


为认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(云发〔2019〕1号)精神,结合砚山实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持农业农村优先发展总方针,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,全面推进乡村振兴,确保圆满完成到2020年党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府部署的农村改革发展目标任务。

二、精准扶贫,全力决战决胜脱贫攻坚

(一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。强化与中央和省、州扶贫挂钩单位的扶贫协作,坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,咬定2018 年全县脱贫摘帽总目标,紧盯“六个精准”,聚焦“6、10、5”贫困人口、贫困行政村、贫困县退出指标,推动《砚山县精准脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020年)》高效落地,推动落实脱贫攻坚政治责任,确保实现砚山高质量精准脱贫。

(二)聚力未脱贫出列贫困村脱贫攻坚。聚焦2018年尚未脱贫出列的阿舍乡鲁都克村、地者恩村和阿猛镇的阿绞村三个未脱贫行政村的脱贫攻坚重点难点问题,逐项列出清单,明确责任,对账销号,确保如期实现脱贫目标。

(三)着力解决扶贫领域突出问题。深入开展贫困人口错退专项治理,核查退出是否符合程序、标准,坚决纠正贫困户“被脱贫”现象,完善动态管理机制,切实做到“脱贫即出、返贫即入”。聚焦易地扶贫搬迁群众后续发展问题,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题。强化贫困地区义务教育控辍保学联防联控联保责任,避免因贫困失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施,保障贫困人口基本医疗需求。深入开展扶贫资金使用不规范专项治理,建立财政扶贫资金动态监控机制,规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金,不得擅自改变支出方向和扩大支出范围。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,加强贫困地区职业教育和技能培训。深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,把惩治“蝇贪”和扫黑除恶结合起来,坚决打击“村霸”“寨霸”,提高群众获得感和认可度。

(四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。脱贫摘帽后,乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。一是统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。全县脱贫摘帽后,进一步落实好《砚山县精准脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020年)》后续工作,加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,完善公共服务体系,增强“造血”功能。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管”要求,坚持脱贫摘帽后“政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减、人员不撤”,持续发展壮大扶贫产业、持续促进农村劳动力转移、持续做实综合保障性扶贫、持续推进“万企帮万村”行动,建立稳定脱贫和防范返贫的长效机制,增强脱贫乡镇、村、人口的自我发展能力,巩固和提升脱贫成果,夯实乡村振兴基础。确保脱贫结果的真实性和准确性,经得住2020年至2021年国家开展的脱贫攻坚普查,统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。二是在乡村振兴中延续精准扶贫工作机制。脱贫摘帽后继续坚持县领导联系包扶贫困乡(镇)、县直单位结对帮扶贫困村、各级干部职工结对帮扶原贫困户制度不变,延续常态化入户走访、联系制度,保证帮扶责任不脱钩,关注已脱贫群众的新需求、新动向,及时掌握并解决具体困难和问题,持续提高帮扶精准度,确保结对帮扶工作常态化。健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制,持续开展“回头看”“回头帮”,扎实推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等重点工作,确保病有所医、残有所助、住有所居、生活有保障,形成网格化责任帮包机制,防止已脱贫人口返贫。三是在乡村振兴中加强干部队伍建设。严格落实脱贫巩固和乡村振兴责任制,强化党政一把手负总责,深化县、乡(镇)、村(社区)“三级联动”抓落实的工作机制。实行县级行业主管部门、挂包部门与乡(镇)捆绑考核机制,加强资金和项目管理,确保扶贫资金和乡村振兴资金精准落地、安全运行、阳光透明、高效使用。制定具有充分激励性的制度,保障一线扶贫工作攻坚力量继续投入脱贫巩固和乡村振兴。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,大力选拔使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

三、做大做强优势特色产业,着力拓宽农民增收渠道

(一)推进打造“绿色食品牌”。深入开展绿色兴农、质量兴农、品牌强农行动,深化农业供给侧结构性改革,打好“绿色食品牌”,提升高原特色农业质量,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快农业新旧动能转换,实现农业现代化,推动乡村产业振兴,促进我县由农业大县向农业强县转变。

(二)加快发展乡村特色产业。立足砚山县农业资源禀赋,遵循主体功能区划,按照坝区和山区两个大类,将农业发展区域分为优化发展区、适度发展区、保护发展区,因地制宜发展种植养殖、特色加工、乡村旅游等特色产业,积极培育有市场、有品牌、有效益的特色产品,推动形成“一乡一业、一村一品”产业格局,加快形成布局科学合理、产业更加集中、特色优势显著的乡村特色产业。

(三)大力发展农产品加工业。实施农产品加工业振兴行动,不断提升农产品加工水平,鼓励支持农业龙头企业、专业合作社发展农产品深加工,重点推进三七、辣椒等地方优势特色农产品深加工。着力构建农业与加工业交叉融合的现代产业体系。支持农业企业、农民专业合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施装备条件,促进农产品商品化处理,夯实农产品初加工基础。推动招商引资和培育本地农产品加工企业并进,围绕蔬菜、辣椒、三七、中药材等特色优势产业,提升农产品精深加工水平。坚持以市场为导向,以完善利益联结机制为纽带,在“种养+”“贸工农”“产+销”的基础上,开发农业多种功能,延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链,把农业增值收益更多留在农村,让给农民。探索实施“出资多元化、要素股份化、经营产业化、运作市场化”运行模式,积极引导新型经营主体通过就业带动、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民分享全产业链增值收益。

(四)培育发展乡村新型服务业。实施乡村旅游提质增效升级行动,打造休闲农业和乡村旅游品牌,做好重要农业文化遗产、美丽休闲乡村、休闲农业精品园区(农庄)等品牌创建工作。平远镇高原特色农业双创小镇、盘龙响水龙特色小镇、八嘎和阿舍旅游特色小镇、中(国)-荷(兰)砚山花卉产业双创示范园建设项目、干河新区彝乡小镇示范村、诸葛山庄园等项目,全面推进乡村旅游特色小镇、特色田园综合体、特色乡村、特色农家建设,打造乡村健康生活目的地。鼓励各地培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、旅游小镇等乡村旅游产品,围绕砚山玛瑙、窑上土陶、斗南弦子、白沙坡和沙松冲刺绣等特色文化产品,发展特色文化产业。

(五)实施数字乡村战略。大力发展数字农业,加强数字乡村建设,以国家现代农业示范区为载体,加快实施“互联网+”现代农业行动,推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用,初步建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。积极开展智慧农业示范基地创建行动,支持各类农业经营主体积极对接电商平台,开设地方特色馆,开展绿色食品推介活动和网络促销,大力培育一批特色电商镇、电商村。着力推动农产品上线,加快引进一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业,推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点,加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接,打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。推动“云农12316”三农综合信息对全县村(居)委会全覆盖。引导农业企业和专业合作社入驻“云品汇”电子商务直供平台,开展绿色食品推介活动和“云品”网络促销。积极推广云南智慧农信,使互联网进村入户,为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。以建设农产品质量安全追溯体系和农村土地流转公共服务平台等为契机,加快推进农业信息化与农业现代化融合速度,全面提升农业生产能力、管理水平和服务效能,按照省、州安排基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的农业大数据平台。建立从农田到餐桌全程质量可追溯、信息可共享的农产品质量和食品安全信息平台,统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集,实现对特色农产品生产投入品、生产过程、流通过程进行全程监管和追溯。

(六)促进农村劳动力转移就业创业。加强就业服务和职业技能培训,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,增加农民就地就近就业岗位。加强特色小城镇、科技园区、产业园区、乡村旅游集群片区建设,培育产业集群和产业融合先导区,支持农民就地就近转移就业。大力发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,推进乡村经济多元化。鼓励和支持农民工等返乡人员创业创新,引导返乡人员组建创业创新团队,培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。鼓励返乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

四、夯实农业生产基础,稳定重要农产品有效供给

(一)稳定粮食产量,确保粮食安全。强化粮食安全行政首长责任制考核,毫不放松粮食生产,稳定完善扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种食基本收益。到2020年,全县粮食综合生产能力达到28万吨以上。全面落实永久基本农田特殊保护制度。全县耕地保有量不少于          万亩,永久基本农田保护面积不低于州人民政府下达我县的基本农田保护面积(不少于    万亩)。加强农业气象服务体系建设。(请自然资源局补充完善)

(二)加快高标准农田建设。严守耕地保护红线,严格落实永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定工作,严防耕地“非农化”和出现撂荒。加大资金投入力度,整合发改、财政、国土、农业、水务、烟草等部门农业基础设施建设的项目资金。因地制宜推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。2019年续建高标准农田5.5万亩,新建3.45万亩,2020年计划再建4万亩。推进平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目、盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目、稼依规模化片区高效节水灌溉项目、平远镇木瓜铺5万亩高效节水项目等项目。

(三)调整优化农业结构。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业结构,坚决打好种植结构调整硬仗,提高经济作物比重。深入实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民战略,认真落实粮食安全行政首长负责制和各项补贴政策,稳定粮食生产,增强粮食自我平衡能力,提高农业综合生产能力。优化粮食内部结构,发展特色杂粮,积极发展优质玉米、小麦、水稻等品种,促进粮食生产向高质、高产、高效转型升级。大力发展经济作物,加快培育壮大三七、烤烟、辣椒、畜牧业、木本油料、商品蔬菜、花卉、林果等特色农业产业。大力发展畜牧业,加速布局规模化养殖场,大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用。实施农产品质量安全保障工程,毫不松懈抓好非洲猪温等动物疫情监测防控,确保产业安全。促进渔业可持续发展,发展集约化、工厂化水产养殖。到2020年,优势特色农业产值在农业总产值中的比重达到50%以上。

(四)强化农业科技创新,推广农业科技与农业机械化。

加快农业科学技术的创新和科技成果转化与推广运用,提高农业的科技贡献率,构建科研、开发、推广和教育培训的农业科技创新体系。以国家现代农业示范区为载体,抓好吸纳农作物新品种培育、新技术展示和推广应用,大力发展数字农业,积极开展智能农业示范基地创建。要根据农民的需求,适应新形势的要求,提高推广队伍服务水平,完善推广网络,转变推广方式,积极发展龙头企业-中介组织-户利益结合的新型农业科学技术推广模式。加强对农民科技文化、农业高新技术、先进生产技能及现代管理方法的培训,培育新型农民。加快提升农业机械化水平,根据多样性农业发展需要,优化农机装备结构,合理确定农机具补贴目录,推进农业生产效率提升。研发和推广适宜山区半山区的先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农机设备和高效节水农业设施,突破山区半山区机械化制约瓶颈,大力开展机械化节本增效工程建设,加快农机化主推技术示范应用。深入开展主要农作物关键生产环节机械化推进行动,到2020 年在条件具备的地区主要农作物耕种收全面实现综合机械化。推广精量播种、保护性耕作、复式作业等农机农艺融合技术,提升设施农业、病虫防治、粮食烘干、农产品精深加工、冷链物流等装备水平。

(五)做好重要农产品保障工作。增强水稻、玉米、小麦等重要粮食作物农产品的生产和供给能力,优化粮食内部结构,发展特色杂粮,积极发展优质玉米、小麦、水稻等品种,促进粮食生产向高质、高产、高效转型升级。稳定粮食生产,增强粮食自我平衡能力,提高农业综合生产能力。大力发展经济作物,加快培育壮大三七、烤烟、辣椒、畜牧业、木本油料、商品蔬菜、花卉、林果等特色农业产业。大力发展畜牧业,推进肉猪、肉牛、肉羊外销基地项目和家禽生产基地项目建设。确保重要农产品的保障供给。加大农产品反走私综合治理力度。

五、推进生态宜居美丽乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板

(一)推进农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为重点,加快开展农村人居环境综合整治三年行动,确保“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”。推进农村生活垃圾治理,逐步引导农村生活垃圾实行“村收集、镇转运、县处理”“组收集、村(镇)转运、镇(片区)处理”“源头减量、就近就地处理”等多种治理模式。每户有垃圾桶,每村(组)至少有1 个以上垃圾收储设施,每个乡(镇)有垃圾运输车和转运站。建立村庄保洁和垃圾清运收费制度,依托村规民约建立村民参与治理垃圾制度,设立村庄保洁公益岗位,稳定保洁队伍,并优先安排建档立卡贫困对象担任村庄保洁员。开展非正规垃圾堆放点排查整治。到2022 年,实现所有建制村垃圾处理处置率100%,消除垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”现象。推进村庄生活污水治理,推行生活污水“生态化、分散化、小型化”处理方式,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。梯次推进农村生活污水治理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后、河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。到2022年,行政村和50户以上自然村寨生活污水治理覆盖率、乡村山塘及农村河道治理率显著提高。推进厕所革命,推动厕所革命三年实施方案落地,按照“数量充足、卫生干净、便民实用、管理有效”要求,以农户厕所和村级公共卫生间建设为工作重点,集中力量对农村、旅游景区、交通干线等重点区域厕所进行建设和改扩建。同步实施厕所粪污治理,原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主。到2022 年,实现村级公共卫生间100%覆盖。加快推进通村组道路、入户道路建设,完善村庄公共照明设施,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。

(二)实施农村基础设施建设工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,构建多源互补的骨干水源工程网,构建以大中小型水源工程为支撑骨干水源工程体系。合理开发利用和保护水资源,坚持“因地制宜、小型多样、合理布局”原则,加强水窖、蓄水池等水利基础设施建设,加快推进农村饮水安全工程建设,解决农村饮水安全问题,提高水资源调蓄能力。加大饮用水水源地、水源涵养区、建立健全水功能区分级分类监督管理体系和水功能区水质达标评价体系,确保水源可靠、水质优良、管理规范。加快农村公路基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设。“建好”农村公路。加快推进砚山县自然村进村道路建设项目,到2022年,全县自然村1984公里自然村进村道路进行路面硬化,全力推进41座乡道危桥改造、确保所有县道四级以上等级公路达到90%,乡道四级以上公路达到50%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村公路物流网络,续建砚山现代物流中心建设项目,积极推进砚山现代物流园区海关“两仓”建设,促进国际贸易和国际旅游发展,实现“一站式”通关服务。推进提升城乡公交一体化发展,科学布局线网,优化节点设置,扩大城乡公交覆盖面,建立和完善城际、城乡、镇村公交三级网络体系,显著提升农村公路互联互通水平。到2020年,全县公路通车总里程达到3878.047公里,确保建制村100%通畅;到2022年,公路通车总里程达到4000公里左右。加快推进农村电网改造步伐,重点加快砚山至通宝500千伏输电工程等项目建设,提高农网服务效率。推进新一轮农网改造升级,基本实现主要行政村达到城镇用电标准的电网覆盖。以新一轮电力体制改革为契机,探索发展智能电网、微电网。优化完善农村电网架构,缩短供电服务半径,提升电力供应能力和质量,缩小城乡电力服务差距,到2020年建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。推进宽带网络向农村延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造,健全村庄基础设施建管长效机制。

(三)提升农村公共服务水平。围绕推进城乡基本公共服务均等化,建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体基本公共服务体系,加大公共教育、医疗卫生、社会保障向农村倾斜投入力度,促进城乡基本公共服务均衡化发展。优先发展农村教育体育事业。实施农村学前教育普及计划,加大公办幼儿园建设力度,稳步提升农村学前教育保育质量,让更多的农村适龄幼儿接受普惠优质的学前教育。加快提升农村学校办学条件,优化中小学布局,新建全县11个乡(镇)74所村级幼儿园园舍及附属设施,维修改造17所村级幼儿园园舍及附属设施,新建第四幼儿园、第四小学、干河乡干河小学、第三高级中学二期,实施平远镇第一初级中学整体搬迁。加强农村寄宿制学校建设,落实农村义务教育学生营养改善计划。全面推进健康乡村建设。强化基层基本医疗服务和基本公共卫生服务,推进基层医疗卫生机构标准化建设,支持县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强农村医疗卫生服务体系建设,加强农村医疗急救体系建设,完善乡(镇)卫生院急救网点,并纳入当地“120”指挥体系。到2020年建立乡村基本公共卫生服务均等化机制。实施远程医疗“乡乡通”工程,推进农村药品供应保障体系建设。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务,建档立卡贫困人口和计划生育特殊家庭的家庭医生签约服务率达100%,力争到2020年签约服务覆盖全体乡村人口。倡导优生优育,提高人口质量。深入开展乡村爱国卫生运动。完善农村社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度,实现社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”过渡,到2022年,农村居民养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到98%以上。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度,完善贫困人口医疗商业补充保险,鼓励农民购买商业医疗保险。不断提升农村低保、特困供养保障能力,逐步缩小城乡低保标准比例。落实社保扶贫政策,确保符合条件的建档立卡户家庭成员全部参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。统筹城乡社会救助体系,完善临时救助制度,提高社会救助综合效益,努力做到应救尽救。将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持,支持发展残疾人康复、托养、特殊教育、就业创业。提升农村养老服务能力。加大城乡社区居家养老服务设施建设力度。优先建设农村养老服务设施,健全农村五保供养机制,拓展社会代养、日托照料等多种功能,利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等养老服务机构,为农村空巢老人建好温馨家园。充分用好“全国幸福养老工程示范基地”平台,启动公办医疗与养老机构医养结合试点工作,支持社会力量兴办养老机构。创新养老模式,鼓励社会力量发展养老服务,采取公建民营、民办公助等方式,将养老服务交给市场和社会组织运营管理,兴办不同规模的养老服务设施机构,就近为城乡老人提供集中照料和托养服务。全力加强社会养老服务体系建设民生工程,努力打造生活保障、护理康复的养老服务网络。

(四)加强农村污染治理和生态环境保护。开展农业节肥节药行动,推进化肥农药减量增效。推进畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。做好耕地轮作休耕制度试点工作。推进河长制、湖长制。生态保护和修复行动方面。石漠化、水土流失综合治理工程,因地制宜实施封育保护、小流域综合治理、坡耕地治理等措施,分程度专项治理,全面推进全县石漠化治理工程,到2022年,石漠化、水土流失得到有效遏制。“生态红线”划定工程,依据砚山县森林资源优势与保护价值,划定林地保护红线;在守住基本农田不动摇的基础上,划定耕地保护红线;在系统调查砚山县湿地资源的基础上,划定湿地保护红线;在水资源保护与确保群众饮水安全问题上,划定水源保护红线。生态补偿工程,创新生态建设和补偿资金使用方式,建立健全生态补偿动态机制,探索实物补偿、服务补偿、设施补偿等多元化补偿方式,提高生态补偿的针对性。水环境综合治理工程,加快重点河流、水库和集中式饮用水水源地水环境综合整治。

(五)强化乡村规划引领。立足砚山县实际,强化政策配套,加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。加快实现规划管理全覆盖,坚持先规划后建设,统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,体现地域民族特色,形成城乡融合、多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理和风貌管控。

六、推进新一轮农村改革,激发乡村发展活力

(一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营基础性地位,加大家庭农场培育力度,规范发展农民专业合作社。加快培育各类社会化服务组织。推进农业水价综合改革,加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度,按照“创新制度设计、坚持分类推进、明晰农业水权、确定合理水价、推行公开交易、实行有偿用水”的原则,推进水价、水权、工程投融资机制和建管体制改革,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水利管理体制机制。制定农村水权登记管理办法和工作流程,组织对农村水权进行勘测、清理、公示、登记、颁证。建立稳定的公益性农村小型水利工程管护经费公共财政补助机制。充分保障农业用水需求和村民的用水安全。继续深化供销合作社改革,到2020年供销经营服务网络覆盖全县所有的乡(镇)。深化集体林权制度和国有林场改革。探索建立林权流转管理服务新机制,加快开展林权抵押贷款工作,探索林下经济发展的政策和模式。

(二)深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,确保农村土地承包关系稳定并长久不变。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。鼓励土地承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地经营权。支持农业龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体,有序推进农村土地规范流转,加快发展多种形式的适度规模经营。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社,鼓励以土地经营权、林权等入股,壮大村集体经济,保障农户共享增值收益,特别在引入工商业主投资农业中,提倡让农户以土地经营权入股方式共建共享,建立紧密、可持续的适度规模经营模式。加快集体建设用地确权登记颁证工作,在符合土地利用总体规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径全面加快“房地一体”的农村宅基地确权登记颁证工作,改革完善宅基地权益保障和取得方式,完善新增宅基地申请政策,鼓励有条件地区探索多元保障方式,维护农民宅基地权益。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式,适度放活宅基地和农房使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制。在符合土地利用总体规划前提下,允许通过开展土地利用规划调整工作优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予配套部分新增建设用地指标。探索农民土地承包权、集体经济收益分配权、宅基地使用权有偿退出试点经验,拓宽农民财产权变现渠道。

(三)加快推进农村集体产权制度改革。按照农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路,发展集体经济新的实现形式和运行机制。加快推进集体经营性资产股份合作制改革,建立集体经济运行新机制,坚持农村集体产权制度改革正确方向,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。对农村集体所有的各类资产,进行全面清产核资,摸清集体家底,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行动态管理,做到资产明晰、账实相符。扩大集体经营性资产“量化到人、固化到户”改革试点,赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。建立健全集体资产股权登记制度,以农户家庭为单位,记载成员持有的集体资产股份信息,出具股权证书。支持集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村与基层供销社合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展壮大集体经济。加强农村集体“三资”管理平台建设,提升农村集体“三资”监管水平。到2022年,基本消除集体经济空壳村,集体经济收入5 万元以下的村实现收入翻番,集体经济收入10万元以上的村达到20%。

(四)落实农业支持保护制度。落实好国家各项农业补贴政策,实施好政策性农业保险,积极开展稻谷、玉米、小麦等农作物品种的农业大灾保险和优势特色农产品保险,积极推进农业商业保险。落实县城银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。鼓励和支持符合条件的涉农企业运用好上市挂牌等各类投融资政策。

七、完善乡村治理机制,不断提升农民群众获得感幸福感安全感

(一)增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开。指导农村普遍制定或修订村规民约,创建一批村规民约示范村。建立健全公共法律服务体系,促进农村基层依法治理。加强农业综合执法。

(二)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。开展新时代文明实践中心建设试点,抓好县级融媒体中心建设。拓展群众性精神文明创建活动,推出一批精神文明建设示范村镇、最美家庭。培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作。

(三)扎实推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀,坚决查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。

八、发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设

(一)强化农村基层党组织领导作用。实施“基层党建创新提质年”。对村“两委”换届进行“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。深化农村“领头雁”培养工程。全面落实村“两委”成员任职资格联审和村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。健全县级党委抓乡促村责任制。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

(二)发挥村级各类组织作用。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

(三)强化村级组织服务功能。将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项,防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农服务体系建设。

(四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。因地制宜发展壮大村级集体经济。

九、加强党对“三农”工作的领导,严格落实农业农村优先发展总方针

(一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。健全和强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制,贯彻落实中央五级书记抓乡村振兴责任的实施细则。

(二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。优先考虑“三农”干部配备,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴,各级政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

(三)加强“三农”工作队伍建设。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题。把乡村人才纳入人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农专业建设。

(四)发挥好农民主体作用。充分尊重农民意愿,激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,采取民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。落实中央村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,为农民参与与建设和运营管理创造条件。

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