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云南省保山市改革创新“园中园”体制机制 助推高质量发展
作者:佚名 来源:中国经济体制改革杂志社 发布时间:2018年09月26日 点击数: 双击自动滚动

在推动高质量发展中,保山面临两难,一方面经济规模不大,工业经济规模更小;另一方面,又要在经济规模小的基础上推动高质量发展。针对这一特殊的市情,保山市采用“园中园”(工业园区中设县市区园区的办法)的体制机制,由各县(市、区)与保山工贸园区共建共享“园中园”,聚合市级、5县(市、区)、园区力量解决基础设施、公共服务、政府服务、市场服务、产业服务等配套不足的问题,切实降低配套成本、提高承载能力、延伸产业链条,产生了“1+5>6”的聚集效应,助推全市经济高质量发展。今年上半年,全市规上工业总产值、增加值增长18.6%和15.1%。

一、构建“一线两园”的内外发展平台。发挥保山和缅甸曼德勒在中缅经济走廊、面向南亚东南亚陆上经济带两大重要节点的作用,谋划构建保山到曼德勒之间的“一线两园”内外发展平台。“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络,“两园”即境内的保山工贸园区“园中园”、腾冲边境经济合作区“园中园”和境外的缅甸保山曼德勒缪达经贸合作区、保山密支那经济开发区。把保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”作为境内产业集聚的重要载体和平台,把曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区作为融入“一带一路”建设的重要支撑点,解决出口产品缅甸原产地问题。

目前,缪达经贸合作区取得《企业境外投资证书》和《境外投资备案证》,获得缅甸投资委员会的投资许可证,规划用地1905亩,计划投资40亿元,已取得土地开发权并启动一期项目建设,一期项目建筑面积约12万平方米,已完成标准厂房改造4000平方米,另有8栋标准厂房正在进行基础施工,深圳龙源鞋业公司等3户国内企业入驻园区。密支那经济开发区规划用地19.23平方公里,猴桥—甘拜地特色口岸小镇项目已先期启动。成立“对印对缅合作交流办公室”,配有5名在印度和缅甸的大学接受过印地语、缅语培训的干部,强化交流合作。

二、工业发展的关键是聚集“园中园”建设。保山市5县(市、区)均建有省级工业园区,但由于园区基础设施建设投入不足、配套设施跟不上,大商好商难以引进、产业发展能力不强、质量和效益普遍不高。从2016年5月以来,保山市按照“政府引导、市场主导,产业集聚、共建共享”的原则,先后制定各县(市、区)与保山工贸园区共建“园中园”、创新园区管理机制、工业聚集化发展和项目建设管理办法、打造招商引资示范区等实施意见,在保山工贸园区规划5个3000亩至7200亩不等,总面积2.3万亩的“园中园”,重点发展电子信息、装备制造、硅基产业、生物资源加工、机电加工五大产业集群。

“园中园”实行“统一规划、统一建设、统一标准”,由各县(市、区)与保山工贸园区共同建设。各县(市、区)负责“园中园”内部基础设施、标准厂房等建设,保山工贸园区负责外围水电路气通信等基础建设。“园中园”的产值、增加值、固定资产投资等经济指标归各县(市、区),除教育费附加、排污费、污水处理费外的税费和政府性基金收入归各县(市、区)所有,“园中园”的管理权属由市人大通过的《保山工贸园区“园中园”管理办法》予以明确,50年不变。

在“园中园”建设中,保山始终坚持正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。一方面,严格参照国家发改委《产业结构调整指导目录》操作,着力引入“鼓励类”产业,拒绝引入“限制类”产业。另一方面,全力推进中心城市市政建设和生态建设,同步规划建设万亩青华海生态湿地恢复、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复“三个万亩”生态廊道工程开展生态修复。

目前,万亩青华海湿地公园建成开放并被列为国家湿地公园建设试点,万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位,万亩东山生态恢复工程正按时间节点有序推进,力争以最好最美最亮最绿最净的城市环境,吸引更好的产业、企业、人才、管理进驻保山。

三、实施六项招商政策。一是实施“51+49”混合所有制股权方式:政府以土地和厂房等入股占51%,企业以设备和资金等入股占49%,成立混合所有制公司,在确保国有资产不流失的前提下,政府不参与直接经营、管理、分红,委托中介公司管理,企业回购时按照本加息再加一个点的成本回购。

二是实施“10+3”PPP融资方式:借助央企、省企等搭建“投、融、建、管、营”平台,对融资额度10亿元以上的政府投资项目,实行3年的建设宽限期和10年的运营还款期。

三是实施“5+8”标准厂房租购:入驻“园中园”企业可采取零租金租用“园中园”标准厂房5年,5年租期满后,企业可选择一次性回购标准厂房或者8年分期回购标准厂房。

四是实施“30+37”电价优惠:新材料产业按照0.30元/千瓦时、信息产业按照0.33元/千瓦时、轻纺产业按照0.37元/千瓦时实行电价优惠,用电量达到一定规模的企业可以单独定价。

五是实施“5+5”购房扶持:在“园中园”入园企业工作满5年以上的员工,可按成本价购买园区管委会下属投资公司开发的商品房,购房后继续在该企业工作满5年的,所购商品房可以上市交易。

六是实施“1+5”共建共享发展机制:对单项总投资在50亿元以上的大项目好项目,承接地因规划、资金等因素难以承接的,以市级为平台、由5县(市、区)及园区采取“1+5”共建共享发展机制建设。

四、以作风建设促营商环境改善。把转职能、转方式、转作风作为优化营商环境的突破口,坚持以上率下,围绕重点工作、重大项目的服务,对关系保山经济社会长远发展的“四个重大发展项目”实行市级领导挂钩负责制,出台对各县(市、区)“园中园”考核评价办法,每周一调度、每月一通报、每季度开展一次工作述职和督导督查述职,其中“园中园”建设由市委主要领导挂钩、政协主席负责督查,对五个“园中园”的建设情况进行排名并在《保山日报》公开。把专项整治作为优化营商环境的“杀手锏”,从2016年开始,我市出台《关于严禁党员干部赌酒和赌博的通知》,纪检部门加强日常监督,每年开展为期一个月的专项整治,促进全市党员干部将更多的精力用于谋改革优服务促跨越,激发出“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精气神。

把“放管服”改革作为优化营商环境的“当头炮”,市级行政审批项目从286项精简到116项,出台《保山市开展为民办事“一次办结”试点工作实施方案》《保山市“多证合一”改革方案》等提高行政效率9项措施,开通“12310”“放管服”改革专线投诉电话,出台“最多跑一次”事项清单,全面推行企业、群众办理事项“一次办结”和“最多跑一次”。目前,市本级已有75个事项、县(市、区)100项左右事项纳入“一次性办结”范围,一次办结累计43万余件,办结率100%,全省营商环境2017年评估综合得分保山居全省第一。

2018年,保山工贸园区已被列为全省重点打造的10个千亿级园区之一,“园中园”累计征地3.9万亩,完成非电工业投资296.1亿元,融资到位资金110.8亿元;共签订协议214个,拟投资728亿元,投产90个,正在建设38个,用工近2万人,在取得经济效益的同时也取得较好的社会效益。

(来源:保山市委改革办)

编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武

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