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云南省砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩矿山地质环境保护与土地复垦方案
作者:国土局 来源:国土局 发布时间:2018年08月02日 点击数: 双击自动滚动

第一部分 方案编制背景

一、任务由来

砚山县稼依小平山采石场(以下简称小平山采石场)采矿许可证号:C5326222009117130042591,矿区面积0.0056km2,采矿标高1547m~1506m,生产规模2.52万吨/年,有效期2017年3月6日至2018年3月6日。砚山县小平山普通建筑材料用石灰岩矿通过“砚山县矿业权联勘联审及矿山生态环境综合评估意见表”取得相关管理部门审批同意变更矿区范围及开采规模。拟变更矿区范围由5个拐点圈定,面积为0.038km2,开采标高1562m~1480m,开采规模变更为10万吨/年。2018年6月,砚山县稼依小平山采石场委托云南贵宝地质勘察设计有限公司编制完成了《云南省砚山县小平山普通建筑用石灰岩矿资源储量核实报告》,并取得砚山县国土资源局评审备案证明,由云南贵宝地质勘察设计有限公司编制完成《云南省砚山县小平山普通建筑材料用石灰岩矿矿产资源开发利用方案》,并取得专家审查意见书。

根据云南省人民政府文件(云政发[2015]38号)要求,企业被列为转型升级矿山,需进行转型升级扩大生产规模,年生产规模生产石灰岩矿由2.52万吨/年扩大为10万t/年。

根据《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》(国土资厅发[2009]61号),同时为了及时地对损毁土地进行复垦利用或恢复改善生态环境,国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)及国土资发[2007]81 号文件,矿山需编制土地复垦方案。根据《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(国土资规[2016]21号)以及《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(云国土资[2017]96号)要求,砚山县稼依小平山采石场委托我单位承担了“云南省砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩矿山地质环境保护与土地复垦方案”的编制工作,并按相关规范技术要求编制完成本方案。

二、编制目的

矿山地质环境保护与土地复垦方案编制目的与任务

工作目的:

通过对评估区地质环境条件和矿山地质环境问题的调查,对地质环境影响和破坏程度进行现状评估,分析预测和评估矿山开发和建设过程中可能产生的矿山地质环境问题,提出经济适宜的矿山地质环境保护与恢复治理工程防治和矿山地质环境监测工程方案及措施,为采矿权人进行地质环境保护与治理恢复,为国土资源主管部门依法收取矿山地质环境治理保证金和依法进行监督检查提供技术依据,从而保护矿山地质环境,减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏,保护人民生命财产安全,促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。本项目生产建设过程中将不可避免占压和扰动地表,使土地原功能降低或丧失,造成一定土地的损毁,影响项目区及周边的生态环境。因此编制土地复垦方案的目的主要在于:

(1)贯彻落实《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》法律法规。明确项目业主在资源开发利用的同时,应当承担的社会责任与义务,将生产建设造成的土地损毁减少到最低限度,实现资源的开发利用与生态环境保护协调发展。

(2)按照“谁损毁、谁复垦”的原则,将本项目的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦保证金缴存等提供依据。

(3)为下阶段土地复垦设计提供依据。本《方案》初步确定的损毁土地复垦范围、初步拟定的防治措施和土地复垦投资估算,为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据,将损毁土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划,按方案有计划、有组织的实施。

(4)为国土资源行政主管部门矿权审批、监督管理和土地复垦工程验收等提供依据;为生产单位进行用地申请、采矿权年检提供必备的要件,同时还为维护当地人特别是受影响村民的权益提供保障。

(5)切实把土地复垦工作纳入工程范围,加强组织领导,指定专人负责,强化监管力度,抓紧抓好本项目土地复垦工作,实现合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性的目标。

工作的任务主要为:

1)通过资料收集和矿山地质环境调查,查明评估区的地质环境条件,并对矿山现状地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观影响和破坏程度、土地资源影响和破坏程度等进行评估。

2)预测和评估矿山开发和建设过程中可能诱发和遭受地质灾害的危险性、矿山开采对含水层破坏、地形地貌景观影响和破坏程度、土地资源影响和破坏程度。

3)对矿山地质环境保护与治理恢复进行分区,评价矿山建设适宜性。

4)提出相应的矿山地质环境保护与治理恢复工程防治和矿山地质环境监测工程方案及措施,估算出防治经费,提出工程计划步骤和资金安排。

5)调查落实项目建设及生产期间损毁土地的范围、类型及程度,预测各类土地损毁范围和损毁程度,统计各类损毁土地的面积。

6)根据调查和预测结果,确定复垦区、复垦责任区、复垦土地面积,并根据各单元损毁土地时间、损毁性质和损毁程度,规划复垦时间和复垦后的利用类型;

7)按土地复垦技术要求设计复垦措施及工艺,明确要求达到的技术标准和质量标准,计算复垦工程量,估算复垦工程投资概算,土地复垦工作计划安排以及土地复垦保证金交存计划。

第二部分矿山地质环境保护与土地复垦方案基本情况表

项 目 概 况矿山名称砚山县稼依小平山采石场
矿山企业名称砚山县稼依小平山采石场
矿山类型□新申请 □持有 √变更
法人代表苏绍模联系电话 
企业性质私营项目性质生产项目
矿区面积及开采标高0.038km2 (1562-1480m)
资源储量132.66万m3(360.84万t生产能力10万t/a
采矿证号 (划定矿区范围)C5326222009117130042591评估区面积0.2695km2
项目位置土地利用现状图幅号F48G007031
矿山生产服务年限18年(2018年6月-2036年6月)方案适用年限5年(2018年6月-2023年6月)
方案编制单位名称贵州地矿基础工程有限公司/砚山县稼依小平山采石场
矿山地质环境影响地质环境影响评估级别评估区重要程度√重要 □较重要 □一般√一级□二级□三级
地质环境条件√复杂□中等□简单
生产 规模□大型□中型√小型
现状分析与预测矿山地质灾害现状分析与预测评估区现状发育1处潜在不稳定边坡,危害程度中等,危险性中等,矿山地质灾害现状评估为较严重;该区主要存在的地质环境问题包括露天采场边坡崩塌、垮塌等;办公生活区基础不均匀沉降导致建筑物拉裂、地基软化;公路边坡开挖可能诱发小规模边坡坍塌或滑坡,散落于地表的渣土可能产生小规模坡面泥石流;若废渣随意堆放,可能成为诱发泥石流的物质来源;高位水池渗漏易引起地基岩土浸水软化,产生滑坡地质灾害,对地质环境影响严重
矿区含水层破坏现状分析与预测现状采矿活动导致地下含水层的影响和破坏较轻;预测采矿活动导致地下含水层的影响和破坏较轻。
矿区地形地貌景观(地质遗迹、人文景观)破坏现状分析与预测现状破坏地形地貌景观约2.2275hm2,地形地貌景观现状评估为较严重;预测地形地貌景观影响约2.8980hm2,地形地貌景观预测评估为较严重。评估区及附近无自然保护区、人文景观、风景旅游区、主要交通干线及地质遗迹存在。
矿区水土环境污染现状分析与预测现状矿山及周边地表水、地下水及土壤未造成污染;预测矿山开采对地下水、土壤影响轻微。
村庄及重要设施影响 评估评估区范围内无村庄,在矿山建设过程不存在对村庄地质环境的破坏和污染。
矿山地质环境影响综合评估矿山地质灾害预测评估为严重;对区内含水层和区内水环境影响和破坏程度较轻;对地形地貌景观现状影响和破坏程度严重;对矿区水土环境污染预测分析较轻。综合矿山地质环境影响程度严重。
矿区土地损毁预测与评估土地损毁的环节与时序早期生产期:矿山生产已多年。矿山早期的生产活动主要对露天采场进行开挖,现已形成已有露天采区。矿山的办公生活区、排土场、工业场地、采矿损毁用地等设施场地等对土地造成挖损、压占损毁。 后续生产期:本矿山为露天开采,在后期开采前需对露天采场进行部分表土的剥离工作,然后对于采场进行挖掘开采等;开发方案设计,为了不浪费土资源,设计对新建的场地进行土壤的剥离及堆放,为了不增加损毁用地,剥离的土壤采用内排,堆放在已有露天采区中底部平台;其次需新增加高位水池、矿山道路等工程建设,对土地造成的损毁形式以挖损、压占为主。 闭矿期:矿山生产结束后,造成露天采场的大面积挖损,形成平台和边坡等,等对土地造成的损毁形式以挖损为主。
已损毁各类土地现状矿山现状已损毁土地面积2.2275hm2,损毁地类为旱地、采矿用地、裸地,损毁类型为挖损、压占,损毁程度轻度、重度。
拟损毁土地预测与评估矿山拟损毁土地面积2.8980hm2,损毁土地类型均为旱地、裸地,损毁类型为挖损、压占,损毁程度轻度、中度、重度。
         
复垦区土 地利现 状一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用
01耕地013旱地1.77840.16211.6163-
06工矿仓储用地062采矿用地2.08391.86570.2182 
12其他土地127裸地1.26320.19971.0635-
合计5.12552.22752.8980-
复垦责任范围内土地损毁及占用面积类型面积(公顷)
小计已损毁或占用拟损毁或占用
损毁挖损3.78130.99292.7884
压占1.25231.14270.1096
小计5.03362.13562.8980
占用0.09190.09190
合计5.12552.22752.8980
(备注:此处占用为保留不复垦的设施占地面积)
土 地 复 垦 面 积一级地类二级地类面积(公顷)
已复垦拟复垦
01耕地013旱地-1.8102
03林地031有林地-1.7504
04草地043其他草地-1.4730
合计-5.0336
土地复垦率复垦面积比例(%)
5.033698.21
          
矿山地质环境治理保护工程措施工程量及投资估算
治理分区治理对象工程措施工程项目单位工作量
重点防治区露天采场削坡对露天采场削坡m3655
防洪排水沟排水沟开挖土方m3315
排水沟M7.5浆砌片石m3244
监测管控设置监测点12
一般防治区区监测管控兼职监测人员1
投资估算方案编制年限总费用概算(万元)32.96
复垦 工作 计划 及保 障措 施和 费用 预存工 作 计 划矿山服务年限为18年,复垦服务年限为18年+2年监测管护=20年。矿山土地复垦工作安排原则上按照5年为一阶段进行,很据该项目的实际性将其分为4个阶段进行复垦工作的安排,具体安排如下: (1)矿山开采近期:2018.6 —2023.6 5年 第一年(2018.6-2019.6):该工作恢复部分已设计和计算费用,没有可安排复垦的工程,复垦工作安排为对已有露天采场、堆放的土壤等进行监测工作。静态总投资为1万元,动态总投资为1万元。 第二年(2019.6-2020.6):该工作恢复部分已设计和计算费用,没有可安排复垦的工程,复垦工作安排为对已有露天采场、堆放的土壤等进行监测工作。静态总投资为1万元,动态总投资为1.07万元。 第三年(2020.6-2021.6):该工作恢复部分已设计和计算费用,没有可安排复垦的工程,复垦工作安排为对已有露天采场、堆放的土壤等进行监测工作。静态总投资为1万元,动态总投资为1.14万元。 第四年(2021.6 -2022.6):该工作恢复部分已设计和计算费用,没有可安排复垦的工程,复垦工作安排为对已有露天采场、堆放的土壤等进行监测工作。静态总投资为1万元,动态总投资为1.23万元。 第五年(2022.6-2023.6):该工作恢复部分已设计和计算费用,没有可安排复垦的工程,复垦工作安排为对已有露天采场、堆放的土壤等进行监测工作。静态总投资为1万元,动态总投资为1.31万元。 (2)矿山开采中远期:2023.6 —2035.6 12年 第六年至第十七年(2023.6-2035.6):矿山开采服务年限较长,故该12年仍为矿山的开采期,没有可复垦的工作安排,仅对矿山进行一些监测管护工作。该阶段静态总投资为12万元,动态总投资为25.09万元。 (3)矿山闭矿治理期:2035.6-2038.6 3年 第十八年(2035.6):该年矿山开采处于最后一年,生产一结束马上进行全面复垦工作,露天采场(土地平整4699.2m³、土壤回覆10051.7m³、土壤翻耕、培肥1.5664公顷,播撒狗牙根2.2129公顷、种植旱冬瓜1850株、种植马桑1850株、修建水窖5座、修筑田坎34 m³);工业场地(土地平整731.4m³、土壤回覆1219m³、土壤翻耕、培肥0.2438公顷,修建水窖1座);办公生活区(砌体拆除126.3 m³,土壤回覆39.3m³、种植旱冬瓜33株、种植马桑33株、播撒狗牙根0.0131公顷)、新建矿山道路(土壤回覆169.2m³、种植旱冬瓜141株、种植马桑141株、播撒狗牙根0.0564公顷)、排土场(土壤回覆824.45m³、种植旱冬瓜687株、种植马桑687株、播撒狗牙根0.2748公顷)、采矿损毁用地(土壤回覆1992.6m³、种植旱冬瓜1661株、种植马桑1661株、播撒狗牙根0.6642公顷)。静态总投资为33.95万元,动态总投资为107.24万元。 第十八年—第十九年(2036.6-2038.6):矿山复垦工作已结束,对复垦后的矿山进行监测管护工作,使之复垦后达到目标。该2年静态总投资为5万元,动态总投资为17.49万元。
复垦 工作 计划 及保 障措 施和 费用 预存保障措施(1)资金来源 ①“谁损毁,谁复垦”是法律明确规定的责任和义务,砚山县稼依小平山采石场作为土地复垦义务人承诺本项目的土地复垦资金由企业全部承担,土地复垦资金从企业分期计提,并确保复垦资金落到实处。在项目建设期间,土地复垦方案的资金来源于基本建设费用,在稳定生产后,土地复垦费用来源于矿山生产成本。 ②计提方式:本项目费用安排遵循提前预提,分阶段足额预存原则,本矿山可分17期进行分期预存费用,企业从2018年7月开始提取土地复垦资金,以1年为一个周期计提,并将土地复垦资金列入生产成本。 (2)资金储存 ①砚山县稼依小平山采石场应当按照《土地复垦条例实施办法》第十六条规定,与砚山县国土资源局在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户,按照本土地复垦方案确定的土地复垦费用(动态总投资),在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有,国土资源主管部门监管,专户储存专款使用”的原则。 (3)资金使用保障 土地复垦资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理;按照规定的开支范围支出;实行专管,严格财务制度,规范财务手续,注明每一笔款项的使用情况,具体措施: ①按照统一管理、分级核算的原则,设置和健全财务管理机构,为土地复垦配备相应的财务人员。 ②财务人员应当制订有效的预算制度,合理使用资金,加强成本费用的管理,规范财务会计报告和对外财务信息披露。 ③财务人员应根据土地复垦资金需要,及时按土地复垦费用监管协议向主管部门、银行报送现金使用计划,并签字审批。 ④不允许不符合会计制度的凭证或白条顶替土地复垦资金;不允许编造用途套取土地复垦费用;出纳人员未经主管部门审批不允许私自支配土地复垦资金;出纳人员严禁使用现金进行土地复垦工程费用的支付,且支付对象必须为法人。 ⑤出纳人员要逐笔登记发生费用日记帐,做到日清月结,保证土地复垦资金使用安全、到位、有效。 同时,土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。对滥用、挪用资金的,追究当事人、相关责任人的责任,给予相当的行政、经济、刑事处罚。 (4)资金审计管理 审计部门要定期和不定期地对资金的运用进行审计监督,确保资金使用的合法、合规、合理。 矿山服务年限20年内本方案复垦静态总投资为55.95万元,静态亩均投资7400元/亩。动态总投资为155.57万元,动态亩均投资2.06万元/亩。 依据《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(云国土资耕〔2017〕96号)的规定,本项目可以分期预存土地复垦费用,但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用(静态)总金额的20%,余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存,具体费用安排详见下表: 土地复垦费用预存计划表 阶段 年份 静态投资(万元) 动态投资(万元) 年度复垦费用预存额 (万元) 预存时间 一 2018-2019 1.00 1.00 11.19 2018年7月前 2019-2020 1.00 1.07 10.00 2019年7月前 2020-2021 1.00 1.14 10.00 2020年7月前 2021-2022 1.00 1.23 10.00 2021年7月前 2022-2023 1.00 1.31 10.00 2022年7月前 二 2023-2028 5.00 8.07 50.00 2027年7月前 三 2028-2033 5.00 11.31 45.00 2032年7月前 四 2033-2038 40.95 130.44 9.38 2034年7月前 合计 55.95 155.57 155.57
投资估算测算依据编制依据 (1)中华人民共和国国土资源部,国土资发【2000】282号《土地开发整理项目资金管理暂行办法》; (2)《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000); (3)国土资源部《土地开发整理项目预算定额》(财建【2011】128号); (4)国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》(财建【2011】128号); (5)《土地开发整理项目预算编制暂行规定》; (6)《水土保持工程概算定额》(水利部水总[2003]67号); (7)《土地开发整理项目预算编制暂行办法》;国土资源部,财[2001]41号; (8)《土地开发整理项目预算定额标准》财综[2011]128号; (9)砚山县物价部门提供的物价信息; (10)地方有关建设工程的管理办法文件及当地定额资料; 二、取费标准和计算方法的说明
费 用 构 成序号工程或费用名称费用万元
1工程施工费33.93
2设备费0.00
3其他费用14.06
4监测与管护费1.02
5预备费102.56
(1)基本预备费2.94
(2)价差预备费99.62
(3)风险金5.19
6静态总投资55.59
7动态总投资155.57

第三部分结论与建议

一、结论

(1)砚山县稼依小平山采石场设计年开采量10万t,设计服务年限18年,属小型矿山。评估区重要程度为重要区,地质环境条件复杂。该矿山地质环境影响评估精度为一级,地质灾害危险性评估级别为二级。

(2)考虑到矿山开采闭坑后,矿山地质环境综合治理及保养时间,确定该矿山地质环境保护与恢复治理方案适用年限为5年,即2018年6月~2023年6月,以后应根据矿山开采情况每5年修编一次,直至矿山服务年限满闭坑后2年,确保地质环境保护与恢复治理工作的持续进行。

(3)评估区总体地形地貌特征复杂,岩土体工程地质条件中等,地质构造条件简单,水文地质条件中等复杂,人类工程活动强烈。评估区地质环境条件复杂程度为复杂。

(4)评估区现状发育1处潜在不稳定边坡,危害程度中等,危险性中等,矿山地质灾害现状评估为较严重;对区内含水层和区内水环境影响和破坏程度较轻;对地形地貌景观现状影响和破坏程度较严重;对矿区水土环境污染现状分析较轻。综合矿山现状地质环境影响程度较严重。

(5)矿山现状已损毁土地面积2.2275hm2,损毁地类为旱地、采矿用地、裸地,损毁类型为挖损、压占,损毁程度轻度、重度。

(6)该区主要存在的地质环境问题包括露天采场边坡崩塌、垮塌等;办公生活区基础不均匀沉降导致建筑物拉裂、地基软化;公路边坡开挖可能诱发小规模边坡坍塌或滑坡,散落于地表的渣土可能产生小规模坡面泥石流;若废渣随意堆放,可能成为诱发泥石流的物质来源;高位水池渗漏易引起地基岩土浸水软化,产生滑坡地质灾害,对地质环境影响严重;对区内含水层和区内水环境影响和破坏程度较轻;对地形地貌景观现状影响和破坏程度严重;对矿区水土环境污染预测分析较轻。综合矿山地质环境影响程度严重。

(7)矿山拟损毁土地面积2.8980hm2,损毁土地类型均为耕地、裸地,损毁类型为挖损、压占,损毁程度轻度、中度、重度。

(8)矿山地质灾害危险性中等~大,局部小;矿山建设适宜性Ⅰ区适宜性差、Ⅲ区适宜。矿山开采主体工程布置于Ⅰ区内,总体矿山建设适宜性差。

(9)依据对区内含水层和区内水环境、地形地貌景观、土地资源影响和破坏程度;矿山本身可能诱发、加剧和遭受地质灾害的危险性大小和危害对象;将本矿山地质环境保护与恢复治理划分为矿山地质环境重点防治区(A)和一般防治区(C)。

(10)针对未来矿山开采建设和运营过程中,加剧已有的地质灾害和矿山本身可能诱发和遭受各种地质灾害,所采用治理工程技术手段均比较成熟。

(11)该矿山建设及生产损毁土地区域为露天采场、办公生活区、工业场地、排土场、新建矿山道路、高位水池、采矿损毁用地,复垦区面积为5.1255hm2。其中将截排水沟、挡土墙、部分矿山道路保留,保留面积为0.0919hm2,拟复垦土地面积为5.0336hm2,复垦率为98.21%。复垦后土地类型主要为旱地1.8102hm2、有林地1.7504hm2、其他草地1.4730hm2。

(12)矿山地质环境保护费用(2018.6~2023.36)为32.96万元,年均投入6.59万元,占年利润总额的10.1%。

(13)在方案服务年限5年(2018.6~2023.6)内土地复垦动态总投资5.75万元,静态总投资5万元。

二、建议

1、采矿权人应于2023年6月前对矿山地质环境保护与土地复垦方案进行修编。

2、严格执行《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》,及时交纳矿山地质环境治理保证金。

3、本方案不代替相关工程勘查、治理设计。矿山企业在各阶段进行矿山地质环境恢复治理前应进行勘察和设计,编制施工方案及施工图,并进行详细的地质环境和经济效益论证。

4、合理开发利用矿山资源,按照边开采边治理的办法对开采后矿山地质环境进行恢复治理工作,保护生态环境。

5、本方案是在现有开发利用方案基础上进行编制,若开发利用方案发生变动,应修编或重新编制恢复方案。

6、矿山开采过程中严禁随意弃渣。

7、建立矿山地质环境监测系统,并始终贯穿于矿山开发的全过程,坚持边开发、边治理的原则,最大限度地减少矿山开采对环境的影响。

8、为保障生物措施植树种草的成活率,必须从具有种、苗经营资质的企业进行购买。

9、加强对露天采场的监测,并在其影响范围设置警示牌。

10、治理费用由业主列入专项资金,做到专款专用。矿山企业在实施各阶段恢复治理工作时,可根据实际情况及时调整恢复治理进度安排和资金使用。

11、建议矿山请具有相应资质的单位编制《环境影响评价报告书》、《水土保持方案可行性研究报告》。

第四部分专家组评审意见

生产(建设)项目名称云南省砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩
生产(建设)单位名称砚山县稼依小平山采石场
方案编制单位名称贵州地矿基础工程有限公司
项目用地面积永久性建设用地0.0000公顷
损毁土地面积5.1255公顷
生产规模(或投资规模)10万吨/年
服务年限(或建设期限)18年(2018年6月-2036年6月)
专 家 评 审 结 论根据云国土资〔2017〕96号文《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》、国务院592号令《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦质量控制标准》及土地开发整理工程建设标准和土地复垦等相关规程,2018 年7月4日,云南省矿山地质环境保护与土地复垦专家库成员组成专家组在云南省昆明市对贵州地矿基础工程有限公司编制的《云南省砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩矿山地质环境保护与土地复垦方案》进行了评审,对土地复垦方案部分形成如下评审意见: 一、项目基本情况 云南省砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩位于云南省砚山县稼依镇境内,项目属生产项目,采矿方式为露天开采。地理坐标东经103°54′41.10"~103°54′51.42",北纬23°43′50.68"~23°43′57.03"。矿区面积0.038km2,开采标高1562m~1480m,生产规模为10万吨/年。 二、矿山地质环境保护与恢复治理部分 (一)矿山为变更(扩大)矿山,属小型矿山。方案编制年限为20年,适用年限设定为5年。评估区地质环境条件复杂程度为复杂类型;评估区地质环境重要程度为重要区;按一级开展矿山地质环境保护与治理恢复方案编制符合现行规定。 (二)本方案完成1:1000环境工程地质调查面积26.95hm2,外业调查完成的实物工作量、技术工作方法、精度基本符合相关技术要求,可以满足室内报告编写和图件编制的需要。方案编制工作程序合规,方案要件齐全。 (三)本方案对矿山开发利用方案、矿山生产现状、矿山地质环境保护与治理恢复现状和评估区地质环境条件进行了介绍,介绍较全面,可作为方案编制的基础。 (四)现状评估指出,评估区现状地质灾害发育有1处潜在不稳定边坡,现状地质灾害危害性、危险性总体为中等;既有矿业活动对土地资源、地下水资源、地形地貌景观资源的影响或危害总体较严重。现状评估较客观,反映了现状特征。 (五)预测评估认为,本矿山采矿活动诱发、遭受滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性中等-大,危害性、危险性总体为中等-大;同时将严重破坏矿区地形地貌景观,大量损毁土地资源。预测评估可信。对于地质环境的严重影响,矿山在建设和生产过程中应引起高度重视。矿山建设适宜性总体为适宜性差。 (六)本方案将评估区划分为矿山地质环影响严重区及较轻区二级二区,分级分区基本合理;将评估区划分为重点防治区和一般防治区二级二区,分级分区基本合理;综合评估结论较客观。 (七)本方案制定的矿山地质环境保护与治理恢复方案包括工程措施、植物措施、监测预警措施,措施设计有一定针对性和可实施性。鉴于矿区复垦覆土后将改变地面径流条件,加剧水土流失,宜增设排水沟;矿山植物恢复树种选择宜多考虑速生树种;立地条件差的矿山植物恢复宜加强浇灌措施。 (八)矿山地质环境保护与治理恢复方案投资估算编制有据,计价计费基本合规,本矿山地质环境保护方案总费用约为32.96万元,估算结果较合理。 三、土地复垦部分 (一)本土地复垦方案报告书编制格式符合要求,内容较为齐全;调查研究与数据处理方法正确,数据基本可信;提出的土地复垦工程措施和生物措施基本可行;复垦费用估(概)算依据较充分,测算基本合理,可作为指导企业开展土地复垦工作的依据。 (二)原则同意报告书中关于砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩项目损毁土地的预测和分析。根据土地复垦方案编制规程,复垦区指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。本矿山已损毁土地面积为2.2275hm2,拟损毁土地面积为2.8980hm2。因此,项目复垦区面积为5.1255m2。复垦责任范围面积5.1255公顷,其中挖损3.7813公顷,压占损毁1.2523公顷,占用0.0919公顷。损毁地类为旱地1.7784公顷、、采矿用地2.0839公顷、裸地1.2632公顷。 (三)原则同意本项目制定的复垦目标和任务,土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。矿山土地复垦方案适用年限为5年,时间年限为2018年6月~2023年6月。规划复垦土地5.0336公顷,其中拟复垦地类为水浇地1.8102公顷,有林地1.7504公顷,人工牧草地1.4730公顷,复垦目标原则上不低于损毁前地类,复垦率为98.21%。 (四)原则同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。 预防控制措施:(1)各种生产建设活动应严格控制在矿权范围内,做好土壤和植被的保护措施,生产过程中的固体废弃物要及时处理。(2)合理地布置开采工作面及开采顺序,最大程度降低因露天开采对地表土地的损毁。(3)排土场等场地率先修建拦挡措施、排水措施等,防止坡体失稳、水土流失,方案预防处理措施较得当。(4)潜在不稳定边坡、排土场及其它损毁严重区布设监测措施,对采区损毁土地进行监控,监控点布设基本合理,方法得当。 工程技术措施:复垦林地区域,乔木和灌木穴坑按照标准覆土,穴坑外撒草籽区域按照标准覆土,撒播无机肥,栽种苗木,撒播草籽,植被恢复。 生物化学措施:(1)植被恢复工程:工程技术措施完成后,选择当地生长迅速、抗风性强、耐性强的乡土树种,栽植树苗,撒播草籽,进行植被恢复。(2)土壤培肥:对区域表土撒播草籽进行植草绿化,来固定矿区土壤,控制风化和水蚀,并采取施用复合肥的方式进行土壤改良,改善土壤物理、化学和微生物性质,保持并增加土壤肥力。 (五)原则同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中,要进一步加强并细化复垦工程设计,明确施工过程中的具体参数,增加方案的可操作性。 (六)原则同意土地复垦投资估(概)算测算结果。确定复垦工程静态总投资55.95万元;动态总投资为155.57万元,项目复垦资金预存分为17期,首期预存资金11.19万元。业主单位要进一步明确土地复垦费用从建设或生产成本中提取,加大土地复垦前期提取额度,并根据复垦工作安排制定土地复垦计划,采取有效措施保障复垦费专款专用。费用不足的,要及时足额追加投资,确保土地复垦工作的顺利进行。 (七)根据砚山县国土资源局相关采矿权涉及砚山县基本农田调整方案的情况报告和采矿权涉及基本农田的审核情况,砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩未占用基本农田,后期矿山开采禁止占用基本农田。 (八)砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩划定矿区范围不在自然保护区、国家公园、风景名胜区、森林公园、水资源保护区、矿产资源规划禁止区和限制区等重要地区范围内,与地质公园、 地质遗迹、 建设项目压覆区无交叉重叠关系。矿山开采符合相关要求。 四、专家组强调事项 (一)本矿山矿业活动诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性中等,总体危害性、危险性总体为中等-大,危害对象首要为矿山企业自身;同时,评估区土壤、植被、水环境等可能遭受矿业活动的影响;矿山应加强对地质环境和土地资源环境的监测。 (二)本矿山开采矿种主要为普通建筑材料用石灰岩,在生产过程中易产生污染,矿山为露天开采方式,配套包括表土堆场等地面设施,矿山在地质环境保护方面注意对周边村庄饮用水及地下水的监测,在土地复垦方面视污染轻重可分区段复垦为耕地、林地、草地为宜。 (三)请项目业主单位抓紧与项目所在地国土资源管理部门签订土地复垦资金监管协议,落实双方责任关系,明确土地复垦资金提取计划、开展土地复垦工作计划,并按要求定期向上级国土资源主管部门报告土地复垦资金提取使用和土地复垦实施情况,接受各级国土资源管理部门的监督和检查。 (四)如项目矿区范围、矿山性质、开采矿种、生产规模、或生产工艺、开采方式、表土堆场设置地点等发生重大变化的、以及申请延续、转让采矿权时“方案”时效性已过期的,需按相关规定和要求重新组织编报或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案的,应及时报原审查单位审查并备案。 (五)矿山未占用基本农田。 综上所述,《云南省砚山县稼依小平山采石场建筑石料用灰岩矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制基本符合有关文件及技术规范、标准的要求,相关分析依据充分,结论基本准确,采取的预防措施、工程技术措施基本可行,投资估算测算结果基本准确,拟定的工作计划实施基本合理。专家组原则同意通过评审,请编制单位按专家组意见修改补充完善后,按规定程序上报备案。 综上所述,该方案的编制基本符合有关文件及技术规范、标准的要求,相关分析依据充分,结论基本准确,采取的预防措施、工程技术措施基本可行,投资估(概)算测算结果基本准确,拟定的工作计划实施基本合理。专家组原则同意通过评审,请编制单位按专家组意见修改补充完善后,按规定程序上报备案;并按相关土地复垦政策要求及本单位对土地复垦义务的承诺立即开展土地复垦工作。
    

评审专家组名单

序号姓名工作单位职称
1曹国献昆明煤炭设计研究院教授级高工
2戴光旭云南省地质灾害研究会高级工程师
3潘 峰云南地质工程勘察设计研究院高级工程师
4杨家伟云南林业调查规划设计院教授级高工
5吕 春西南有色昆明勘测设计(院)股份有限公司造价工程师、高级工程师

 

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